交通運輸部辦公廳關于組織開展旅游公路示范工程建設的通知
2017-11-03
交通運輸部辦公廳關于組織開展旅游公路示范工程建設的通知
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕70號）和交通運輸部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2017〕24號）要求，進一步拓展公路旅游功能，發(fā)展旅游產業(yè)，服務旅游經濟，現(xiàn)就組織開展旅游公路示范工程建設通知如下：
一、充分認識開展旅游公路示范工程建設的意義
旅游公路是兼具交通與旅游雙重功能的公路，是綠色公路建設的重要內容，是促進交通與旅游融合發(fā)展的重要載體?！丁笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出以國家等級交通線網(wǎng)為基礎實施國家旅游風景道示范工程，《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》明確要打造一批特色突出的旅游風景道示范工程，《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《全國紅色旅游公路規(guī)劃（2017—2020年）》《促進交通旅游服務大數(shù)據(jù)應用實施方案（2016—2018年）》等也提出了關于促進旅游發(fā)展的相關要求。
各級交通運輸主管部門要高度重視旅游公路建設，創(chuàng)新理念、整合資源、統(tǒng)籌推進，以旅游公路示范工程為載體，因地制宜，以點帶面，實踐探索旅游公路建設經驗，為進一步開展旅游公路建設、推進公路交通與旅游融合發(fā)展提供有益借鑒。
二、試點示范主要內容
開展旅游公路示范工程建設，應通過精心設計、完善交通安全設施、合理增加服務設施、共享多元信息服務，打造公路旅游精品路線，激發(fā)和釋放旅游消費新需求，服務群眾旅游休閑的多樣化需要。
（一）精心設計主體工程。
公路主體工程按照公路工程技術標準和規(guī)范實施。路線和線位選擇應展現(xiàn)旅游公路的旅游價值，保護自然環(huán)境，并通過設置支線等方式與沿線旅游資源相銜接，實現(xiàn)與大型旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、紅色旅游區(qū)、扶貧重點村的公路聯(lián)通。線形設置應根據(jù)旅游公路特點，宜直則直、宜彎則彎，在條件具備的路段適當增加車道、增設港灣式停車帶等，結合地域環(huán)境特點和需求合理設置自行車道、步道等慢行系統(tǒng)，提升綜合服務水平。
（二）融合利用景觀風貌。
旅游公路建設需充分融合利用原有優(yōu)質景觀資源，采取表土收集、原生植被保護等措施，確保旅游公路原有的天然稟賦不被破壞。結合路域范圍內的景觀條件，采用借景、造景等優(yōu)化手段，宜樹則樹，宜灌則灌，宜花則花，營造豐富多樣的動態(tài)景觀效果，并與城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)風貌建設結合，改善路域范圍內的景觀風貌，提升路域整體視覺景觀。
（三）合理設置安全設施。
按照公路工程技術標準和規(guī)范設置安全設施，充分考慮安全設施的景觀影響，宜采用彩色標線、原石護欄等與自然融合程度高的設施類型。設置慢行系統(tǒng)的路段，應根據(jù)非機動車的安全性需要，盡可能采用自然式設計手法設置安全設施，保障非機動車安全。
（四）完善旅游服務設施。
旅游公路沿線應按照布局合理、功能適當原則，合理布設服務區(qū)、停車區(qū)、觀景臺、驛站、自駕車旅居車營地等旅游服務設施，提供游客集散、旅游資訊、餐飲住宿、風景觀賞、休閑游憩、應急救助等服務。服務設施建設可與周邊旅游景區(qū)、村鎮(zhèn)聯(lián)合設置，通過挖掘旅游特色、展示地域文化、售賣土特產品等，帶動當?shù)芈糜畏?、特色經濟的發(fā)展，促進就業(yè)。
（五）開展特色信息服務。
樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強交通旅游大數(shù)據(jù)應用，完善旅游公路配套標識標牌，方便旅游者獲取旅游信息。完善旅游公路沿線景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等重要旅游資源的標識設置，健全旅游交通標識體系。建設電子信息牌、網(wǎng)站等信息平臺，豐富旅游交通信息、沿途景區(qū)門票、住宿預約登記等服務。
（六）創(chuàng)新建設管理模式。
建立由地方政府牽頭，交通和旅游部門共同參與、多部門協(xié)同聯(lián)動的旅游公路建設管理機制。采用財政補貼與PPP相結合等多種投融資模式，將旅游公路的公益屬性和旅游產業(yè)廊道的經營屬性有機結合，融合沿線旅游、土地等資源，對接沿線產業(yè)、創(chuàng)新經營模式，形成一體化發(fā)展和產業(yè)良性循環(huán)。
三、申報要求
（一）工作目標。
力爭到2020年，各地建成一批旅游公路示范工程，形成一套可復制、可推廣的旅游公路建設經驗，旅游公路服務功能有效提升，公路交通與旅游融合發(fā)展取得明顯成效。
（二）項目選齲
1.旅游公路示范工程要依托現(xiàn)有公路網(wǎng)規(guī)劃，選擇旅游特色突出、旅游交通為主的公路，原則上不包含高速公路、一級公路和通行重型貨運車輛為主的公路。
2.旅游公路示范工程原則上長度不小于50公里，沿途具有地方代表性的旅游資源，包括自然、生態(tài)、歷史、人文、紅色文化或其他地方特色旅游資源。
3.旅游公路示范工程可選擇扶貧公路，為貧困地區(qū)脫貧致富提供基礎設施保障。要與綠色公路、紅色旅游公路有機銜接，充分展現(xiàn)綠色公路建設實踐成果。
4.旅游公路示范工程盡可能與普通國省干線公路及服務區(qū)改造建設、公路安全生命防護工程、危橋改造工程等規(guī)劃建設相結合。
（三）組織實施。
1.為積累旅游公路建設發(fā)展經驗，確保示范效果，部將組織各省級交通運輸主管部門按照以上原則，從目前已建成、在建和近期擬開工的公路工程項目中選取產生首批旅游公路示范工程項目。部將視各地旅游公路建設情況，適時組織后續(xù)旅游公路示范工程項目申報。
2.各省級交通運輸主管部門要將旅游公路示范工程建設納入綠色公路建設等相關工作統(tǒng)籌推進，及時總結和提煉建設經驗，形成一批具有共性特征和地方特色的旅游公路建設成果。
3.部將根據(jù)需要適時組織示范工程經驗交流和培訓指導，并在充分總結旅游公路建設實踐經驗的基礎上，研究出臺相關技術政策或技術導則，指導旅游公路建設持續(xù)推進。
（四）時間安排。
請各省級交通運輸主管部門按照要求認真填寫旅游公路示范工程項目申報表（見附件），并于2017年11月24日前將首批旅游公路示范工程項目申報表和項目初步設計批復文件報部。
聯(lián)系人：公路局賓帆，010-65292742。
交通運輸部辦公廳
2017年10月２５日
（此件公開發(fā)布）
旅游公路示范工程項目申報表.doc
