隱形門檻難消PPP項(xiàng)目民資中標(biāo)額僅占兩成
2017-12-20
作為社會(huì)資本參與大型項(xiàng)目建設(shè)的重要途徑，PPP近年在各領(lǐng)域的運(yùn)用率越來越高，但這一過程中，民資受礙于各種隱形門檻的限制，參與度始終不夠理想。在12月18日國家發(fā)改委召開的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹了目前我國PPP項(xiàng)目的推進(jìn)情況。孟瑋坦言，目前民間資本參與PPP項(xiàng)目仍然存在一些障礙，比如一些壟斷行業(yè)開放度不高等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來，已公示中標(biāo)人的PPP項(xiàng)目中，民企中標(biāo)金額僅有兩成多。孟瑋介紹，今年1-10月，PPP項(xiàng)目較為集中的公共設(shè)施、水利和環(huán)境管理業(yè)民間投資同比增長24.5%，比整體民間投資增速高18.7個(gè)百分點(diǎn)。然而，孟瑋同時(shí)表示，目前我國民間資本參與PPP項(xiàng)目仍然存在一些障礙。比如，一些壟斷行業(yè)市場開放度不高，部分地方對民間投資提供服務(wù)的主動(dòng)性、積極性不夠，政務(wù)誠信體系建設(shè)有待加強(qiáng)；一些項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制不清晰、回報(bào)預(yù)期不穩(wěn)定、回報(bào)率偏低，對民間資本缺乏吸引力；一些新上項(xiàng)目報(bào)建審批手續(xù)多、時(shí)間長，民營企業(yè)獨(dú)立完成這些前期工作困難較大；一些民營企業(yè)在項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營等方面缺乏市場競爭優(yōu)勢?！皳?jù)市場機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2014年以來已公示中標(biāo)人的5718個(gè)PPP項(xiàng)目中，國有企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比約為53.5%，中標(biāo)金額約占75.9%；而民營企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目個(gè)數(shù)約占46.5%，中標(biāo)金額約占24.1%。”孟瑋表示。實(shí)際上，近幾年，我國對于PPP項(xiàng)目推廣力度雖大，但各界的積極性卻難用“普遍高漲”來形容。8月，北京商報(bào)記者從財(cái)政部PPP中心發(fā)布的全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫第7期季報(bào)發(fā)現(xiàn)，二季度，經(jīng)審核把關(guān)后退庫項(xiàng)目204個(gè)，環(huán)比增長52.2%。對于PPP退庫的主要原因財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，有一部分項(xiàng)目不再采用PPP模式，具體看來，有的項(xiàng)目缺乏對社會(huì)資本的吸引力；有的總投資額過小或期限過短；有的已采用其他模式，這些都成為了退庫的原因。而另一方面，有一些PPP項(xiàng)目停止，比如有的項(xiàng)目因征地受阻、前期手續(xù)不全或不符合PPP操作流程，無法推進(jìn)，已被政府叫停，也退出了項(xiàng)目庫。對于上述情況，PPP領(lǐng)域?qū)＜?、北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長賴陽告訴北京商報(bào)記者，就民營企業(yè)而言，它們參與PPP最關(guān)注的還是能否獲得足夠的回報(bào)，如果一個(gè)項(xiàng)目的投資回報(bào)率過低甚至虧本，即便具備再大的公益性，企業(yè)也會(huì)慎重考慮，因此部分PPP項(xiàng)目缺乏對社會(huì)資本的吸引力，根本原因還是在于難以盈利。其實(shí)，2015年4月，財(cái)政部印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》要求，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。但大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥透露，目前地方財(cái)政用于PPP的資金逐步接近于10%的支出上限。業(yè)界分析，這意味著今后地方財(cái)政能給予PPP項(xiàng)目的資金支持力度可能稍有放緩，在目前社會(huì)資本盈利能力仍然不高的基礎(chǔ)上，如何保證PPP項(xiàng)目的收益迫在眉睫。
