福建省交通運(yùn)輸廳關(guān)于報(bào)備《福建省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》《福建省交通運(yùn)輸廳安全生產(chǎn)約談辦法（試行）》《福建省交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為舉報(bào)
2017-07-21
省政府法制辦:
《福建省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》、《福建省交通運(yùn)輸廳安全生產(chǎn)約談辦法（試行）》和《福建省交通運(yùn)輸廳安全生產(chǎn)舉報(bào)辦法》等三份規(guī)范性文件已于2016年12月13日發(fā)布施行，并通過(guò)福建省交通運(yùn)輸廳門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)外公布。根據(jù)《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》第九條規(guī)定，現(xiàn)將該文件正式文本以及電子文本報(bào)送備案。
福建省交通運(yùn)輸廳
2016年12月22日附件
關(guān)于《福建省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》等
三份規(guī)范性文件的起草說(shuō)明
一、《福建省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“廳掛牌督辦辦法”）
(一)出臺(tái)的必要性。為督促我省各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)、交通運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故，強(qiáng)化對(duì)影響安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的整改落實(shí)，有效降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，我廳起草了該辦法。該制度的制定，是落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)制度建設(shè)要求的具體措施，也是執(zhí)行交通運(yùn)輸部規(guī)范性文件的重要配套，進(jìn)一步健全了我省安全生產(chǎn)監(jiān)管制度體系，具有出臺(tái)的必要性。
（二）制定依據(jù)。交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2013〕470號(hào)）。
（三）起草過(guò)程。廳安監(jiān)處負(fù)責(zé)起草，經(jīng)征求廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室意見(jiàn)后，經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
（四）主要內(nèi)容
《廳掛牌督辦辦法》全文共22條，涵蓋了制定的目的、適用范圍、掛牌督辦程序、應(yīng)掛牌督辦和職責(zé)分工等事項(xiàng)、掛牌督辦的信息來(lái)源以及掛牌督辦單位和被掛牌督辦單位的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容。
1、《廳掛牌督辦辦法》列舉了應(yīng)掛牌督辦的四類(lèi)情形（第六條、第七條）。一是上級(jí)單位或部門(mén)督辦整改的事項(xiàng)。對(duì)上級(jí)掛牌督辦的事項(xiàng)，除按上級(jí)要求做好本級(jí)單位整改工作外，還需有關(guān)下級(jí)單位或企業(yè)進(jìn)行整改的，要作為本級(jí)單位掛牌督辦事項(xiàng)，督促有關(guān)下級(jí)單位或企業(yè)做好整改工作，形成層層掛牌督辦、逐級(jí)抓好落實(shí)的管理機(jī)制。二是發(fā)生安全生產(chǎn)事故，需進(jìn)行整改的，其中省廳督辦的是較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故（第七條）。三是存在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患，需重點(diǎn)督促進(jìn)行整改的。《辦法》并非對(duì)所有隱患都進(jìn)行督辦，僅對(duì)“需重點(diǎn)督促整改的”隱患進(jìn)行掛牌督辦，即要對(duì)危險(xiǎn)系數(shù)高、影響范圍廣、整改難度大，并且在現(xiàn)階段有能力或措施可以控制或消除的隱患進(jìn)行掛牌督辦。四是存在交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和安全管理問(wèn)題，需重點(diǎn)督促進(jìn)行整改的?！掇k法》對(duì)安全監(jiān)管和安全管理問(wèn)題同樣限定為“需重點(diǎn)督促進(jìn)行整改的”，即僅對(duì)存在的突出安全問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。
2、《廳掛牌督辦辦法》明確了掛牌督辦的三類(lèi)信息來(lái)源（第十條）：一是來(lái)源于報(bào)告，在安全管理實(shí)踐中，一些管理部門(mén)、企事業(yè)單位希望相關(guān)管理部門(mén)掛牌督辦其存在的安全隱患或問(wèn)題，以便引起當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)主管部門(mén)的重視，加速問(wèn)題的解決；二是來(lái)源于上級(jí)，即上級(jí)管理部門(mén)、本級(jí)政府責(zé)成掛牌督辦的；三是來(lái)源于安全檢查，即各類(lèi)安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患、安全監(jiān)管問(wèn)題以及安全管理問(wèn)題等。
3、根據(jù)“一崗雙責(zé)”要求，明確了廳機(jī)關(guān)各處室均可以提出安全生產(chǎn)掛牌督辦的事項(xiàng)（第九條）。同時(shí)，為避免出現(xiàn)多頭對(duì)下，造成管理混亂，文件明確了省廳督辦事項(xiàng)必須報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，統(tǒng)一以廳安委辦的名義對(duì)外掛牌督辦，以確保管理工作規(guī)范性。同時(shí)，為了確保管理銜接順暢，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)督辦”的原則，由提出掛牌督辦的處室負(fù)責(zé)跟蹤督辦有關(guān)工作。
4、關(guān)于懲戒措施（第十八條）。為強(qiáng)化警示、加強(qiáng)懲戒，督促被掛牌督辦單位切實(shí)按照有關(guān)要求，認(rèn)真做好整改落實(shí)工作，文件規(guī)定對(duì)未按要求進(jìn)行整改或經(jīng)2次整改仍不符合安全生產(chǎn)要求的被掛牌督辦單位，應(yīng)視情給予通報(bào)批評(píng)、安全生產(chǎn)約談、列入安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管名單等懲戒；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律法規(guī)，給予相應(yīng)行政處罰。
二、《福建省交通運(yùn)輸廳安全生產(chǎn)約談辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廳約談辦法”）
（一）出臺(tái)的必要性。根據(jù)國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部“要依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)事故，認(rèn)真落實(shí)事故查處及掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場(chǎng)分析等制度”的要求，完善我廳生產(chǎn)約談流程，增強(qiáng)約談程序的嚴(yán)肅性。該制度的制定，是落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)制度建設(shè)要求的具體措施，也是執(zhí)行交通運(yùn)輸部規(guī)范性文件的重要配套，進(jìn)一步健全了我省安全生產(chǎn)監(jiān)管制度體系，具有出臺(tái)的必要性。
（二）制定依據(jù)?！督煌ㄟ\(yùn)輸部安全生產(chǎn)約談辦法（試行）》
（三）起草過(guò)程。廳安監(jiān)處負(fù)責(zé)起草，經(jīng)征求廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室意見(jiàn)后，經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
（四）主要內(nèi)容
《廳約談辦法》共十六條，涵蓋約談的程序、對(duì)象、制約方式等內(nèi)容。
1、約談即誡勉談話?！稄d約談辦法》（第四條）參照部約談辦法規(guī)定了七種需要約談的情形。
2、約談的主持人為廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室和廳直有關(guān)單位參加約談。
3、被約談對(duì)象主要有兩類(lèi)（第六條），一類(lèi)是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員；第二是下級(jí)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員。被約談對(duì)象需要陳述四方面情況（第十一條）；約談結(jié)束后5個(gè)工作日要把書(shū)面整改方案報(bào)廳安委辦。
4、制約手段。一是被約談單位無(wú)故不參加約談的，給予通報(bào)和相關(guān)處理。二是被約談單位不得參評(píng)當(dāng)年度的“先進(jìn)單位”評(píng)眩
三、《福建省交通運(yùn)輸廳安全生產(chǎn)舉報(bào)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廳舉報(bào)辦法”）
（一）出臺(tái)的必要性。一是為加強(qiáng)全省交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除事故隱患，制止和懲處非法違法行為。二是該制度的制定，是落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)制度建設(shè)要求的具體措施，也是執(zhí)行交通運(yùn)輸部規(guī)范性文件的重要配套，進(jìn)一步健全了我省安全生產(chǎn)監(jiān)管制度體系，具有出臺(tái)的必要性。
（二）制定依據(jù)。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《福建省安全生產(chǎn)條例》、《國(guó)家安監(jiān)總局、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》（安監(jiān)總財(cái)〔2012〕63號(hào)）
（三）起草過(guò)程。廳安監(jiān)處負(fù)責(zé)起草，經(jīng)征求廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室意見(jiàn)后，經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
（四）主要內(nèi)容
廳舉報(bào)辦法共分為十四條，主要是明確舉報(bào)的認(rèn)定范圍、程序和職責(zé)分工等內(nèi)容。
1、舉報(bào)范圍分為兩類(lèi)（第二條），即重大事故隱患和非法違法行為。其中對(duì)重大事故隱患的定義選取的是《國(guó)家安監(jiān)總局、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》中對(duì)重大隱患的定義。對(duì)非法違法行為的認(rèn)定，參照的是國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)非法違法行為查出辦法》中規(guī)定的七類(lèi)行為。
2、舉報(bào)受理的職責(zé)分工，在工作時(shí)間內(nèi)由廳安監(jiān)處接收并處理，非工作時(shí)間由廳總值班室接收后轉(zhuǎn)廳安監(jiān)處處理。
