農(nóng)村公路建設管理辦法（征求意見稿）
2017-09-14
交通運輸部關于《農(nóng)村公路建設管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為了深入推進“四好農(nóng)村路”建設，規(guī)范農(nóng)村公路建設管理，我部起草了《農(nóng)村公路建設管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1、登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁的“立法意見征集”提出意見。
2、登陸交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進入首頁右側的“意見征集”點擊“關于《農(nóng)村公路建設管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。
3、電子郵箱：jtbtfc@mot.gov.cn
4、通信地址：北京市建國門內大街11號交通運輸部法制司條法一處（100736）
意見反饋截止時間為2017年10月12日。
交通運輸部
2017年9月13日
附：農(nóng)村公路建設管理辦法（征求意見稿）
農(nóng)村公路建設管理辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村公路建設管理，促進農(nóng)村公路健康可持續(xù)發(fā)展，適應建設社會主義新農(nóng)村需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等法律、法規(guī)和國務院相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 農(nóng)村公路新建和改擴建工程的建設管理，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設施，包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。
縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。
鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路。
村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內街巷和農(nóng)田間的機耕道。
與農(nóng)村公路合并立項的其他道路建設項目，參照本辦法執(zhí)行。
第三條 農(nóng)村公路建設應當遵循政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、安全至上、節(jié)約環(huán)保、確保質量、因地制宜、經(jīng)濟適用的原則。
第四條 縣級人民政府應當按照國務院、省級人民政府有關規(guī)定履行本行政區(qū)域內農(nóng)村公路建設的主體責任，建立健全農(nóng)村公路建設管理體系，組織編制和實施農(nóng)村公路建設規(guī)劃及其項目庫，完善建設資金財政預算保障機制，扶持和促進農(nóng)村公路發(fā)展。
鄉(xiāng)級人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內，負責鄉(xiāng)道、村道建設的組織和管理工作，具體職責由縣級人民政府結合本地區(qū)實際確定。
村民委員會在鄉(xiāng)級人民政府確定的職責范圍內，可按照村民自愿、民主決策的原則，通過一事一議等方式組織村道建設。
第五條 交通運輸部主管全國農(nóng)村公路的建設管理工作。
省級和地市級交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內農(nóng)村公路的建設管理工作。
縣級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內縣道建設的組織和管理工作，指導、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道建設的組織和管理工作，具體職責由縣級人民政府結合本地區(qū)實際確定。
第六條 農(nóng)村公路建設項目實行項目業(yè)主責任制。項目業(yè)主單位應當具備建設項目相應的管理和技術能力。
鼓勵公路管理機構履行項目業(yè)主職責，或者通過政府購買服務方式，選擇專業(yè)化的項目業(yè)主單位。
第七條 農(nóng)村公路建設項目按照規(guī)模、功能、技術復雜程度等因素，分為重要農(nóng)村公路建設項目和一般農(nóng)村公路建設項目。
重要農(nóng)村公路建設項目按照國家規(guī)定的程序組織建設，一般農(nóng)村公路建設項目可適當簡化建設程序。
重要農(nóng)村公路建設項目和一般農(nóng)村公路建設項目的具體劃分標準，以及簡化建設程序的具體內容，由省級交通運輸主管部門會同有關部門根據(jù)相關法律、法規(guī)和本辦法，結合本地區(qū)實際情況確定。
第八條 鼓勵在農(nóng)村公路建設工程中應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提高建設質量。
在保證農(nóng)村公路建設質量的前提下，鼓勵整合舊路資源、廢舊材料等用于農(nóng)村公路建設，降低建設成本，推動資源循環(huán)利用。
第九條 地市及以上交通運輸主管部門應當采用隨機抽取建設項目，隨機選派檢查人員，抽查情況向社會公開的方式，對農(nóng)村公路建設項目進行監(jiān)督管理。
農(nóng)村公路建設計劃、補助政策、招標過程、施工管理、質量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息應當按照規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第二章 規(guī)劃管理
第十條 農(nóng)村公路建設規(guī)劃應當堅持因地制宜、以人為本的原則，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等因素，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應，綜合考慮“路、站、運”一體化，與國道、省道以及其他交通運輸方式的發(fā)展規(guī)劃相銜接，形成比例適當、有效銜接、布局合理的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。
根據(jù)農(nóng)村公路建設規(guī)劃、資金規(guī)模等因素，編制農(nóng)村公路建設規(guī)劃項目庫。
第十一條 縣道建設規(guī)劃及其項目庫由縣級交通運輸主管部門會同同級有關部門編制，經(jīng)縣級人民政府審定后，報上級人民政府批準。
鄉(xiāng)道、村道建設規(guī)劃及其項目庫由縣級交通運輸主管部門會同同級有關部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準。
經(jīng)批準的農(nóng)村公路建設規(guī)劃及其項目庫，報批準機關的上一級交通運輸主管部門備案，由交通運輸部給予投資支持的農(nóng)村公路建設項目，按有關規(guī)定報部備案。
第十二條 農(nóng)村公路建設規(guī)劃項目庫實行動態(tài)管理，可以根據(jù)需要定期調整，項目庫調整應報原審批部門批準，并報上一級交通運輸主管部門備案。各級項目庫數(shù)據(jù)應當保持一致。
納入農(nóng)村公路建設規(guī)劃項目庫的一般農(nóng)村公路建設項目視同已批準立項。
第十三條 縣級以上交通運輸主管部門應當根據(jù)部省農(nóng)村公路計劃管理相關規(guī)定，結合農(nóng)村公路規(guī)劃項目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設重點等因素，會同有關部門編制本級農(nóng)村公路建設項目年度計劃。
未納入農(nóng)村公路建設規(guī)劃項目庫的建設項目，不得列入年度計劃。
農(nóng)村公路建設項目年度計劃編制及審批程序由省級交通運輸主管部門根據(jù)本區(qū)域實際情況，參照部有關規(guī)定細化制定。
第三章 建設資金
第十四條 農(nóng)村公路建設資金應當按照國家相關規(guī)定，列入各級政府財政預算。
第十五條 農(nóng)村公路建設應當逐步建立健全以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的資金籌措機制。
鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位捐助農(nóng)村公路建設，鼓勵利用冠名權、路邊資源開發(fā)權、綠化權等方式籌集社會資金投資農(nóng)村公路建設，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農(nóng)村公路建設，鼓勵涉農(nóng)資金、銀行貸款、政府和社會資本合作等支持農(nóng)村公路建設，鼓勵推行“以獎代補”、“以工代賑”、“一事一議”等籌資模式。
第十六條 農(nóng)村公路建設不得增加農(nóng)民負擔，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農(nóng)民出工、備料。確需農(nóng)民出資、投入勞動力的，應當由村民委員會征得農(nóng)民同意。
第十七條 嚴格執(zhí)行國家對農(nóng)村公路補助資金使用的有關規(guī)定，中央政府對農(nóng)村公路建設的補助資金應當全部用于農(nóng)村公路建設工程項目建筑安裝工程費支出，除中央全額投資安排的項目，不得從中提取咨詢、審查、管理等費用，不得作為建設項目的質量保證金。已下達建設計劃項目的補助資金可以采用“先建后補”方式自籌資金先行組織建設，待財政資金到位后撥付資金墊付單位。
除中央政府對農(nóng)村公路建設的補助資金以外，農(nóng)村公路建設所需的其他資金應當納入地方政府財政預算，并及時支付。
第十八條 農(nóng)村公路建設不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。
第十九條 各級地方人民政府交通運輸主管部門應當依據(jù)職責，建立健全農(nóng)村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管。
農(nóng)村公路建設資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門審計檢查。
任何單位、組織和個人不得截留、擠占、挪用農(nóng)村公路建設工程項目資金。
第四章 設計管理
第二十條 農(nóng)村公路建設應當根據(jù)本地區(qū)實際情況，堅持安全、經(jīng)濟、適用、環(huán)保的理念，合理確定建設標準，原則上不得低于四級公路標準，并符合國家有關標準規(guī)范的要求。
第二十一條 對交通量小，受地形、地質等條件和地方政府財政情況的限制，經(jīng)縣級交通運輸主管部門提請縣級人民政府組織公安、安全監(jiān)督等相關部門進行審查論證，在確保安全的前提下，局部路段可適當降低指標，但應當配套完善的交通安全、警示、限速等設施。
會車困難路段應當根據(jù)地形、地貌和視線需求等，合理設置錯車道。
第二十二條 農(nóng)村公路設計應當做好基本農(nóng)田、水利設施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護。
第二十三條 農(nóng)村公路建設應當按照有關標準設置排水、防護、交通安全等附屬設施及管理設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第二十四條 重要農(nóng)村公路建設項目按照國家有關規(guī)定，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行；一般農(nóng)村公路建設項目可以直接或者將多個項目打捆采用施工圖一階段設計。
第二十五條 重要農(nóng)村公路建設項目的勘察設計，應當由具有相應資質的勘察設計單位承擔；一般農(nóng)村公路建設項目的設計，可以由縣級交通運輸主管部門組織具有工程技術資格的技術人員承擔。
第二十六條 農(nóng)村公路建設項目設計文件應由地市級或縣級交通運輸主管部門審批，具體審批職責由省級交通運輸主管部門確定。
農(nóng)村公路建設項目建設規(guī)模、技術標準、路線走向等重要設計變更應報原審批部門批準。
第五章 實施管理
第二十七條 農(nóng)村公路建設用地按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 農(nóng)村公路建設需要征地拆遷的，應當按照當?shù)卣_定的補償標準給予補償，補償標準應當公開。
第二十九條 農(nóng)村公路建設項目符合法定招標條件的，應當依法進行招標。
第三十條 縣級以上地方交通運輸主管部門應當會同有關部門加強對農(nóng)村公路建設項目招標投標工作的指導和監(jiān)督。
省級交通運輸主管部門可以編制符合農(nóng)村公路建設實際的招標文件范本。
第三十一條 重要農(nóng)村公路建設項目應當單獨招標，一般農(nóng)村公路建設項目可以多項目打捆招標。
第三十二條 農(nóng)村公路建設項目的招標由項目業(yè)主單位負責組織。
地方交通運輸主管部門按照當?shù)卣嘘P規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村公路招投標行為。
第三十三條 農(nóng)村公路建設項目應當選擇具有相應資質的專業(yè)隊伍施工，實行合同管理。對于一般農(nóng)村公路建設項目的路基改建和公路附屬工程，在保證工程質量的條件下，可以在專業(yè)技術人員的指導下組織當?shù)厝罕妳⑴c實施。
第三十四條 農(nóng)村公路建設實行工程監(jiān)理制度，鼓勵采用社會化監(jiān)理。
重要農(nóng)村公路建設項目應當由具備相應資質的監(jiān)理單位實行社會監(jiān)理；一般農(nóng)村公路建設項目可以多項目打捆由項目業(yè)主單位組建監(jiān)理組進行監(jiān)理。
第三十五條 重要農(nóng)村公路建設項目應當依法辦理施工許可；一般農(nóng)村公路建設項目完成相應準備工作并報請縣級以上地方交通運輸主管部門同意的，視同批準開工建設，具體由省級交通運輸主管部門確定。
第六章 質量安全管理
第三十六條 農(nóng)村公路建設項目實行安全生產(chǎn)責任制和質量終身責任追究制。
第三十七條 項目業(yè)主單位應當加強農(nóng)村公路建設項目質量安全管理，建立質量安全管理目標，對工程質量承擔管理責任，對因違法、違規(guī)、不當行為造成工程質量安全事故或者質量問題承擔責任。
第三十八條 勘察設計單位應當保證勘察設計文件符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，對因勘察設計導致的工程質量安全事故或者質量問題承擔責任。
第三十九條 施工單位應當建立健全質量安全保證體系，保證安全生產(chǎn)條件，按照合同要求保證工程的質量、安全與進度，按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和相應標準、規(guī)范、規(guī)程等進行施工，對因施工導致的工程質量安全事故或者質量問題承擔責任。
第四十條 監(jiān)理單位應當按照法律法規(guī)、有關技術標準、設計文件和工程承包合同進行監(jiān)理咨詢服務，對項目業(yè)主單位負責，承擔監(jiān)理合同范圍內規(guī)定的相應責任。
監(jiān)理單位應當注重技術服務和指導，配備必要的檢測設備和檢測人員，加強現(xiàn)場質量抽檢，確保質量，避免返工。
第四十一條 縣級以上地方交通運輸主管部門應當建立健全農(nóng)村公路質量信用評價體系，根據(jù)信用評價情況加強對農(nóng)村公路建設質量和安全的監(jiān)督管理。
第四十二條 農(nóng)村公路建設項目應當設定質量缺陷責任期和質量保證金。重要農(nóng)村公路建設項目質量缺陷責任期為24個月，一般農(nóng)村公路建設項目質量缺陷責任期為12個月，質量保證金的預留比例應當符合國家相關規(guī)定，具體在工程承包合同中約定。
質量缺陷責任期滿，經(jīng)工程驗收，且質量缺陷得到有效處置后，質量保證金應當返還施工單位。
第四十三條 農(nóng)村公路建設過程中，發(fā)生工程質量安全事故，應當按照有關規(guī)定及時上報，不得隱瞞或者謊報。
第四十四條 縣級以上交通運輸主管部門應當建立健全質量監(jiān)督管理機制，加強對農(nóng)村公路建設質量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
縣級以上交通運輸主管部門所屬的質量監(jiān)督機構或者按照規(guī)定成立的專門小組，在縣級以上交通運輸主管部門確定的職責范圍內，負責農(nóng)村公路建設質量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作。
質量監(jiān)督機構或者專門小組可以委托具有相應資質的檢測單位進行質量檢測。
第四十五條 鼓勵聘請技術專家或者動員受益地區(qū)群眾代表參與監(jiān)督工作。
第四十六條 鼓勵推行標準化施工，對混凝土拌合、構件預制、鋼筋加工等推行工廠化管理，提高建設質量。
第七章 工程驗收
第四十七條 農(nóng)村公路建設項目完工后，應當按照國家有關規(guī)定組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
一般農(nóng)村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行，并可以多項目一并驗收。
第四十八條 農(nóng)村公路建設項目驗收時，應當按照設計文件和工程承包合同，組織質量鑒定檢測，核定工程量。重要橋隧構造物，以及重要農(nóng)村公路建設項目的路面工程、排水和防護設施應當進行專項檢測。
第四十九條 農(nóng)村公路建設項目驗收提出的工程質量缺陷等遺留問題，由施工單位限期完成整改。
交工、竣工驗收合并的項目，驗收合格后，在質量缺陷責任期內發(fā)生的質量缺陷，由施工單位負責修復或者由項目業(yè)主單位組織養(yǎng)護單位等有關單位進行修復，因施工造成質量缺陷產(chǎn)生的相關費用在質量保證金中列支，不足的部分由施工單位承擔。
第五十條 農(nóng)村公路新建項目交工驗收合格后，方可開放交通，并落實養(yǎng)護責任和養(yǎng)護資金，加強養(yǎng)護管理，確保安全暢通。同時，應及時組織做好統(tǒng)計和基礎數(shù)據(jù)更新工作。
第五十一條 農(nóng)村公路建設項目由項目業(yè)主組織交工驗收，縣級以上交通運輸主管部門組織竣工驗收，交工、竣工驗收合并的項目，由縣級以上交通運輸主管部門組織驗收。
農(nóng)村公路建設項目驗收應當邀請相應層級的公安、安全監(jiān)管等相關部門人員參加，驗收結果報上級交通運輸主管部門備案。
省級交通運輸主管部門應當對農(nóng)村公路工程驗收工作進行抽查。
第五十二條 省級交通運輸主管部門根據(jù)《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質量檢驗評定標準》，結合本地區(qū)實際情況，制定具體的農(nóng)村公路建設項目驗收辦法與程序。
第八章 法律責任
第五十三條 違反本辦法規(guī)定，在籌集農(nóng)村公路建設資金過程中，強制單位和個人集資，強迫農(nóng)民出工、備料的，由有關交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分。
第五十四條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設資金不按時到位，或者截留、擠占、挪用建設資金的，由有關交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，停止資金撥付，對責任人依法給予行政處分。
第五十五條 違反本辦法規(guī)定，擅自降低征地補償標準，或者拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的，由有關交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分。
第五十六條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路新建項目未經(jīng)驗收合格即開放交通的，由有關交通運輸主管部門責令停止使用，限期改正。
第五十七條 農(nóng)村公路建設項目發(fā)生工程質量安全事故，隱瞞、謊報或者拖延報告期限的，由有關交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位給予警告，對責任人依法給予行政處分。
第五十八條 農(nóng)村公路建設項目符合法定招標條件但未依法招標的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等有關規(guī)定，對相關責任單位和責任人給予處罰。
第五十九條 農(nóng)村公路建設發(fā)生質量安全違法行為的，依據(jù)《建設工程質量管理條例》、《公路建設市場管理辦法》、《公路工程質量監(jiān)督規(guī)定》等有關規(guī)定，對相關責任單位和責任人給予處罰。
第九章 附 則
第六十條 本辦法自 年 月 日起施行。交通運輸部于2006年1月發(fā)布的《農(nóng)村公路建設管理辦法》（交通部令2006年第3號）同時廢止。
