作者簡(jiǎn)介：翁燕珍 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 博士、助理研究員
私人部門(mén)在美國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域扮演的角色和起到的作用隨著國(guó)家政策的變化而變化。從20世紀(jì)末開(kāi)始，由于聯(lián)邦交通專(zhuān)項(xiàng)資金赤字嚴(yán)重，美國(guó)于1991年頒布ISTEA法案開(kāi)啟了非州際公路的收費(fèi)，隨后還頒布了TIFIA、SAFETEA-LU等一系列法案促進(jìn)私人部門(mén)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。近年來(lái)，美國(guó)掀起了推廣PPP模式的浪潮，積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文以歷史的視角對(duì)PPP模式在美國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)行分析，希望以此為基礎(chǔ)，深入并挖掘其創(chuàng)新做法，為我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的成功運(yùn)行提供參考。
一美國(guó)PPP發(fā)展背景、成因及面臨的問(wèn)題
（一）發(fā)展背景
一直以來(lái)，美國(guó)都在使用各種形式的PPP[1]，私人部門(mén)在提供公共基礎(chǔ)設(shè)施方面比其他任何國(guó)家發(fā)揮的作用都更大。大部分的交通、水利、電力、教育及其他的公共服務(wù)最初都是由私人部門(mén)與聯(lián)邦、州或地方政府共同建設(shè)的。尤其在上世紀(jì)八、九十年代，由于美國(guó)政府在不提高稅收的前提下仍需向不斷增長(zhǎng)的人口提供公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)，利用私人部門(mén)資源可以加快公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給速度以及帶來(lái)創(chuàng)新、提升服務(wù)質(zhì)量，PPP得以在美國(guó)快速發(fā)展。截至目前，公私伙伴關(guān)系已經(jīng)延伸到了美國(guó)幾乎所有的公共部門(mén)，從學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄，到輸油管道、交通運(yùn)輸、垃圾處理、甚至在軍事、航空航天等領(lǐng)域都有私人部門(mén)的影子，而且私人部門(mén)的作用也越來(lái)越突出。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)聯(lián)邦政府中所簽PPP合同約占預(yù)算支出的七分之一，其中三分之一用于國(guó)防部。
在推動(dòng)PPP發(fā)展上與英國(guó)有較大不同的是，美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，各個(gè)州和地方政府都是具有比較大的自治權(quán)，因此各個(gè)州及地方政府會(huì)根據(jù)自己的要求實(shí)行不同模式和不同程度的PPP。另外，美國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一推動(dòng)PPP的政府機(jī)構(gòu)，但有一些非政府組織和其他機(jī)構(gòu)積極地在為推動(dòng)PPP而努力，例如全國(guó)公私伙伴關(guān)系理事會(huì)（National Council for Public Private Partnerships, NCPPP）和市長(zhǎng)商業(yè)理事會(huì)（the Mayors Business Council）等。其中，NCPPP是一個(gè)以倡導(dǎo)公私伙伴關(guān)系為使命的非政府組織。
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美國(guó)發(fā)展PPP模式的主要原因與其他國(guó)家考慮的因素基本一致，同時(shí)也具有一些自己的特點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)州政府委員會(huì)（Council of State Governments, CSG）1998年開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，過(guò)去五年（1993-1998年）里，PPP模式運(yùn)用增長(zhǎng)的主要原因包括：節(jié)約政府支出成本、缺乏政府領(lǐng)導(dǎo)能力的支持、政府專(zhuān)業(yè)工作人員和專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足、提高靈活性、提高供給速度、增加創(chuàng)新、提高服務(wù)質(zhì)量等。
?。ㄈ┟媾R的問(wèn)題
美國(guó)在發(fā)展PPP模式中也面臨著很多阻力，主要阻力源于美國(guó)稅收體制。根據(jù)法律規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府有權(quán)發(fā)行債券，而發(fā)行債券是免稅的，私人部門(mén)融資則需要繳稅，這就使得私人部門(mén)投資的成本高于政府投資成本，采用PPP模式并沒(méi)有降低公共服務(wù)供給成本。
二美國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推動(dòng)PPP的相關(guān)政策及發(fā)展情況
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)政策
1. 聯(lián)邦層面
私人部門(mén)在美國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域扮演著重要角色。從19世紀(jì)到20世紀(jì)上半葉，私人部門(mén)參與美國(guó)收費(fèi)公路和橋梁建設(shè)一直是常見(jiàn)的形式。但自從1956年美國(guó)頒布了聯(lián)邦資助公路法案和聯(lián)邦公路稅收法案，使得私人部門(mén)沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這兩個(gè)法案為州際公路的建設(shè)提供了籌資機(jī)制，州際公路發(fā)展的資金來(lái)源來(lái)自于由燃油稅、輪胎稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等構(gòu)成的聯(lián)邦公路信托基金，同時(shí)明確規(guī)定除了部分橋梁和隧道外，聯(lián)邦資助公路項(xiàng)目禁止收費(fèi)。
從20世紀(jì)末開(kāi)始，聯(lián)邦公路信托基金收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法跟上公路建設(shè)需求增長(zhǎng)速度。為彌補(bǔ)財(cái)政赤字，1991年美國(guó)政府頒布了《多式聯(lián)運(yùn)陸路運(yùn)輸和公平法案》（International Surface Transportation Act, ISTEA）。ISTEA開(kāi)啟了非州際公路的收費(fèi)，并允許州政府使用聯(lián)邦資金與州政府資金或私人部門(mén)資金相結(jié)合用于非州際收費(fèi)公路。
為了進(jìn)一步促進(jìn)私人部門(mén)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施，1995年美國(guó)頒布了《國(guó)家高速公路法》（National Highway Designation Act，NHDA）。根據(jù)該法，允許設(shè)立州基礎(chǔ)設(shè)施銀行（State Infrastructure Banks），這可以對(duì)聯(lián)邦資金起到杠桿作用，尤其是利用私人部門(mén)融資的項(xiàng)目中。
1998年，美國(guó)頒布了《交通基礎(chǔ)設(shè)施融資和創(chuàng)新法案》（Transportation Infrastructure Finance and Innovation Act, TIFIA）。該法案確立了一項(xiàng)靈活機(jī)制，由美國(guó)運(yùn)輸部直接向合格項(xiàng)目的私人部門(mén)或國(guó)家出資人提供貸款或貸款擔(dān)保。信貸支持條件靈活，通常按從屬債務(wù)的等級(jí)提供，使項(xiàng)目便于吸引更多私人資本。該法案尤其支持使用私人部門(mén)資金的重大項(xiàng)目（如投資額1億美元以上的項(xiàng)目），最多可以獲得高達(dá)項(xiàng)目成本33%的聯(lián)邦貸款或貸款擔(dān)保。自2008年開(kāi)始，美國(guó)大規(guī)模地面交通運(yùn)輸PPP項(xiàng)目根據(jù)TIFIA享受由聯(lián)邦政府提供的優(yōu)惠利率信貸支持。該法案已經(jīng)成為在全美國(guó)范圍內(nèi)吸引大量私人部門(mén)和其他非聯(lián)邦資金用于交通運(yùn)輸項(xiàng)目必不可少的政策。
2005年8月，美國(guó)頒布了《安全、可靠、靈活、高效的運(yùn)輸公平法案：留給使用者的財(cái)產(chǎn)》（Safe, Accountable, Flexible, Efficient Transportation Equity Act: A Legacy for Users, SAFETEA-LU）。該法案出臺(tái)目的是為公路項(xiàng)目提供資金，包括：授權(quán)了2440億美元的資金用于資助公路、公路安全和公共交通項(xiàng)目；允許州際高速公路收費(fèi)，用于公路養(yǎng)護(hù)或新建公路；允許發(fā)行上限為150億美元的私營(yíng)性質(zhì)債券（PABs）為PPP項(xiàng)目融資等。
2014年9月，美國(guó)聯(lián)邦公路管理局發(fā)布了《收費(fèi)公路PPP模式特許經(jīng)營(yíng)合同核心指南》（Model Public-Private Partnerships Core Toll Concessions Contract Guide）。該指南是美國(guó)聯(lián)邦公路局在美國(guó)推進(jìn)開(kāi)展PPP模式努力的一部分。該指南由基本概念、收費(fèi)管理、收益分享、監(jiān)管事項(xiàng)、權(quán)益變動(dòng)、法律變動(dòng)及有關(guān)案例等內(nèi)容構(gòu)成，這有助于引導(dǎo)美國(guó)收費(fèi)公路規(guī)范開(kāi)展PPP模式。
2015年1月，奧巴馬政府為進(jìn)一步推進(jìn)PPP模式的發(fā)展提出了高資質(zhì)公共基礎(chǔ)設(shè)施債券（Qualified Public Infrastructure bonds, QPIBs）。這一政策主要針對(duì)原有公共活動(dòng)債券（Public Activity Bonds，PABs）機(jī)制中存在的限制（包括發(fā)行上限、到期日期、利率和最大替代限額方面的限制）進(jìn)行了拓展和完善。相比PABs，QPIBs不再受到這些限制，將擴(kuò)大對(duì)不同類(lèi)型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資范圍，包括公共運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、垃圾處理、污水處理、自來(lái)水和更多的地面運(yùn)輸項(xiàng)目。美國(guó)相關(guān)評(píng)論認(rèn)為，“QPIBs將成為一個(gè)靈活的、低成本的融資工具，可以促進(jìn)為了更多的私營(yíng)部門(mén)大規(guī)模參與PPP項(xiàng)目”。
2. 州層面
由于美國(guó)為聯(lián)邦制國(guó)家，因此各州和地方政府都有較大的自治權(quán)，在PPP立法上也是不斷的進(jìn)行探索創(chuàng)新。下面以德克薩斯州為例對(duì)其在立法創(chuàng)新上進(jìn)行介紹。
2003年，德克薩斯州眾議院頒布了3588法案。該法案提出了一些新的措施促進(jìn)交通運(yùn)輸項(xiàng)目尤其是PPP項(xiàng)目的發(fā)展，具體包括：一是成立區(qū)域移動(dòng)局（Regional Mobility Authorities, RMA）。區(qū)域移動(dòng)局（RMAs）是允許成立的特殊部門(mén)，為一個(gè)或幾個(gè)郡/縣通過(guò)跨區(qū)域方式來(lái)滿(mǎn)足交通運(yùn)輸需求。在德克薩斯州運(yùn)輸委員會(huì)的批準(zhǔn)下，RMAs可以發(fā)行債券或者可以對(duì)州公路系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有不收費(fèi)路段轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)公路。RMAs可以購(gòu)買(mǎi)或租賃部分土地用于非交通運(yùn)輸目的，也可以利用其中大部分收入用于其它交通運(yùn)輸項(xiàng)目。二是擴(kuò)大州政府公路收費(fèi)的權(quán)限。德克薩斯州的立法提供了更為廣泛的收費(fèi)權(quán)。支持通行費(fèi)收入和政府資金一起共同融資用于公私合作的收費(fèi)公路項(xiàng)目，也允許簽訂通行費(fèi)協(xié)議（影子收費(fèi)）。這就意味著地方政府部門(mén)或私人部門(mén)可以利用自有資金對(duì)公路進(jìn)行改善，州政府根據(jù)基于使用公路的車(chē)輛數(shù)量給予償還。三是綜合開(kāi)發(fā)協(xié)議（Comprehensive Development Agreements, CDA）。法律還允許使用綜合開(kāi)發(fā)協(xié)議采用設(shè)計(jì)-建造（Design-Build, DB）模式建設(shè)公路。一個(gè)綜合開(kāi)發(fā)協(xié)議可以包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、土地征用、公路運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。對(duì)于將不收費(fèi)公路轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)公路的，都明確需要通過(guò)投票的方式進(jìn)行表決通過(guò)。這在很大程度上也限定了收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限通常在50年以?xún)?nèi)。四是給予跨境德克薩斯交通運(yùn)輸走廊項(xiàng)目靈活的資金支持政策。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在跨境德克薩斯交通運(yùn)輸走廊項(xiàng)目占據(jù)著較大比例。一個(gè)新建公路和鐵路網(wǎng)項(xiàng)目投資估算額高達(dá)1800億美元，這可能成為世界上最大的PPP項(xiàng)目?；诘驴怂_斯州的立法，跨境德克薩斯交通運(yùn)輸走廊項(xiàng)目被授權(quán)通過(guò)債券和籌集缺口資金來(lái)建設(shè)，從而預(yù)留足夠的資金用于其它交通運(yùn)輸項(xiàng)目。這意味著政府部門(mén)在不需要犧牲其它公路項(xiàng)目資金的前提下通過(guò)一些靈活性融資方式促進(jìn)走廊項(xiàng)目的建設(shè)。
2005年，德克薩斯州政府與私人部門(mén)簽訂了從達(dá)拉斯沃斯堡（Dallas Forth Worth）到墨西哥邊境約960公里TTC-35項(xiàng)目的綜合開(kāi)發(fā)協(xié)議。2006年，簽訂了首個(gè)私人融資項(xiàng)目的類(lèi)似協(xié)議。項(xiàng)目為奧斯丁附近的SR-130公路，投資額13億美元，全長(zhǎng)78.8公里，建設(shè)內(nèi)容包括四車(chē)道公路、收費(fèi)設(shè)施和主要的交叉口設(shè)施，它是構(gòu)成中央德克薩斯收費(fèi)公路項(xiàng)目（the Central Texas Turnpike program，共耗資36.6億美元）最大的項(xiàng)目。根據(jù)SR-130公路項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)協(xié)議，可以同時(shí)開(kāi)展設(shè)計(jì)與施工業(yè)務(wù)，也可以開(kāi)展房地產(chǎn)收購(gòu)業(yè)務(wù)。2008年4月，在德克薩斯交通論壇年會(huì)上，德克薩斯州州長(zhǎng)表示，“相信通過(guò)公私伙伴關(guān)系管理私人資本將成為解決美國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題的重要解決辦法”。
?。ǘ┌l(fā)展情況
盡管私人部門(mén)在美國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)占有重要地位，但相比其他國(guó)家，美國(guó)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展PPP模式仍較為緩慢，主要原因是過(guò)去五、六十年來(lái)美國(guó)公路建設(shè)資金主要來(lái)源于聯(lián)邦信托基金等財(cái)政資金。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路提出新的需求以及財(cái)政資金不足，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，有部分收費(fèi)公路項(xiàng)目開(kāi)始由私人部門(mén)通過(guò)設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營(yíng)-維護(hù)（Design- Build-Finance-Operate-Maintain, DBFOM）模式建設(shè)提供，部分原因是美國(guó)政府頒布的ISTEA、TIFIA、SAFETEA-LU等法案給予的融資靈活性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年10月，美國(guó)共有投資總額超過(guò)27億美元的11個(gè)公路項(xiàng)目采用PPP特許經(jīng)營(yíng)模式或嚴(yán)格的私人投資基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展起來(lái)的，目前都處于運(yùn)營(yíng)階段；另外，還有8個(gè)收費(fèi)公路采用PPP模式正處于建設(shè)階段，建設(shè)投資總額超過(guò)131億美元。這意味著，在過(guò)去數(shù)年內(nèi)PPP模式在公路領(lǐng)域的運(yùn)用正在加速，并且將在今后運(yùn)用于規(guī)模更大、技術(shù)更為復(fù)雜的項(xiàng)目。除表1之外，還有5個(gè)收費(fèi)設(shè)備由公共部門(mén)采購(gòu)并出租給私人投資者，吸引社會(huì)資本83億美元。
表1 截至2012年10月美國(guó)公路運(yùn)用PPP項(xiàng)目情況
此外，自2004年開(kāi)始，美國(guó)交通運(yùn)輸市場(chǎng)出現(xiàn)存量收費(fèi)公路私有化現(xiàn)象。在發(fā)展中國(guó)家，交通運(yùn)輸領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式主要用于新建項(xiàng)目；但美國(guó)出現(xiàn)了在固定特許經(jīng)營(yíng)期限下收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出售給私人部門(mén)的情況，美國(guó)政府和學(xué)者將這種出售特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給私人部門(mén)視為私有化現(xiàn)象，并且特許經(jīng)營(yíng)期限較長(zhǎng)。例如，印第安納州一條收費(fèi)公路和芝加哥Skyway公路分別以特許經(jīng)營(yíng)期限75年和99年出售給私人部門(mén)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入為一般公共預(yù)算資金。在實(shí)踐中，對(duì)已建成收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的行為，還受到一些其他公共部門(mén)的指責(zé)，但這種交易活動(dòng)卻贏得了私人部門(mén)的青睞。
三公私部門(mén)對(duì)美國(guó)發(fā)展PPP的態(tài)度
2015年7月，美國(guó)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)Husch Blackwell利用美國(guó)全國(guó)公私伙伴關(guān)系理事會(huì)（NCPPP）平臺(tái)開(kāi)展了一項(xiàng)針對(duì)公私兩部門(mén)PPP的調(diào)查工作。公共部門(mén)受訪(fǎng)者包括州、市、縣、郡教育和建筑部門(mén)官員；私人部門(mén)受訪(fǎng)者包括建筑、咨詢(xún)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、工程設(shè)計(jì)企業(yè)代表。調(diào)查共收到近50%注冊(cè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的回復(fù)。
（一）各方參與PPP項(xiàng)目程度
絕大多數(shù)受訪(fǎng)者相信PPP的增長(zhǎng)將改善和提升他們的計(jì)劃，并且超過(guò)一半來(lái)自州、市、縣公共部門(mén)受訪(fǎng)者表示正在參與PPP項(xiàng)目，這一比率要稍微高于私人部門(mén)情況。在未來(lái)三年內(nèi)，預(yù)計(jì)在州和市層面參與程度將進(jìn)一步提高，并且?guī)缀趺恳粋€(gè)私人部門(mén)都表示有計(jì)劃參與PPP項(xiàng)目。
此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有63%公共部門(mén)受訪(fǎng)者和61%私人部門(mén)受訪(fǎng)者表示所在機(jī)構(gòu)正在開(kāi)展或參與PPP項(xiàng)目；74%公共部門(mén)受訪(fǎng)者和88%私人部門(mén)受訪(fǎng)者表示預(yù)計(jì)在2015年會(huì)開(kāi)展或參與一個(gè)新的PPP項(xiàng)目；63%公共部門(mén)受訪(fǎng)者和94%私人部門(mén)受訪(fǎng)者表示在未來(lái)三年內(nèi)預(yù)計(jì)新開(kāi)展1個(gè)以上的PPP項(xiàng)目；近60%公私兩部門(mén)受訪(fǎng)者表示如果沒(méi)有PPP在未來(lái)三年內(nèi)不太可能完全實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)的增長(zhǎng)和計(jì)劃。
?。ǘ└鞣秸J(rèn)為開(kāi)展PPP的理由
有一半以上公共部門(mén)受訪(fǎng)者表示財(cái)政資金短缺是促進(jìn)PPP模式發(fā)展的最主要原因，按照排序還包括提高運(yùn)營(yíng)效率和節(jié)約成本、提高項(xiàng)目有效性、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、控制債務(wù)。公共部門(mén)代表表示在開(kāi)始PPP項(xiàng)目前處理好公私兩部門(mén)的關(guān)系尤為關(guān)鍵。私人部門(mén)表示在推進(jìn)PPP項(xiàng)目之前希望獲得對(duì)投資回報(bào)產(chǎn)生負(fù)面影響的所有信息。
對(duì)于公私兩部門(mén)而言，不采用PPP模式的主要理由是：公共部門(mén)反對(duì)、對(duì)項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)缺乏有效控制手段、回報(bào)相對(duì)于承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不足、合作者質(zhì)量、當(dāng)前階段對(duì)PPP模式理解不夠、缺少聯(lián)邦政府支持、金融機(jī)構(gòu)支持有限等。
?。ㄈ┧饺瞬块T(mén)融資優(yōu)先
盡管美國(guó)公共部門(mén)已經(jīng)開(kāi)打了一系列融資渠道，但絕大多數(shù)仍期待私人部門(mén)的資金。一些私人部門(mén)受訪(fǎng)者表示通過(guò)聯(lián)邦資助、新興市場(chǎng)稅收優(yōu)惠、稅收增量融資、公共基礎(chǔ)設(shè)施資助等方式會(huì)考慮追加資金。只有不到一半的公共部門(mén)受訪(fǎng)者表示會(huì)考慮使用高資質(zhì)公共設(shè)施債券（QPIBs），但是大多數(shù)受訪(fǎng)者不知道他們可以使用奧巴馬總統(tǒng)提出的2015年預(yù)算計(jì)劃中推出的新市政債券。
?。ㄋ模└鞣綄?duì)PPP理解認(rèn)知程度
大多數(shù)公共部門(mén)和私人部門(mén)受訪(fǎng)者表示他們充分了解PPP之后才會(huì)決定選擇哪種合作模式或方式最符合自身利益。但仍有超過(guò)三分之一的公共部門(mén)受訪(fǎng)者表示他們還需要學(xué)習(xí)更多關(guān)于PPP的知識(shí)，進(jìn)而來(lái)決定哪種模式是最好的。
可見(jiàn)，美國(guó)公私兩部門(mén)參與PPP項(xiàng)目程度較高，并且在未來(lái)將進(jìn)一步提高，但雙方仍需加強(qiáng)對(duì)PPP知識(shí)的學(xué)習(xí)、大力宣傳政府對(duì)PPP的融資等支持政策、開(kāi)展充分溝通交流。
四美國(guó)做法對(duì)中國(guó)的借鑒啟示
盡管美國(guó)使用PPP模式建設(shè)的交通項(xiàng)目在國(guó)家整個(gè)公路網(wǎng)體系中占比不大，但卻占據(jù)著非常重要的作用。通過(guò)梳理美國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展PPP歷程及未來(lái)趨勢(shì)，可以得出如下對(duì)我國(guó)借鑒和啟示：
?。ㄒ唬┞?lián)合財(cái)政、人民銀行等部門(mén)出臺(tái)靈活的融資支持政策
近十年以來(lái)，美國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式得以快速發(fā)展，離不開(kāi)美國(guó)政府頒布的ISTEA、TIFIA、SAFETEA-LU等一系列法案給予的融資靈活性支持。相比水利、市政項(xiàng)目，交通基礎(chǔ)設(shè)施尤其是收費(fèi)公路項(xiàng)目，投資規(guī)模大、投資回收期長(zhǎng)，加之今后新建項(xiàng)目多屬于經(jīng)濟(jì)效益較差、社會(huì)效益突出的項(xiàng)目，要想吸引社會(huì)資本參與，可以借鑒美國(guó)的做法，給予社會(huì)資本靈活的融資支持。具體建議由交通運(yùn)輸部聯(lián)合財(cái)政、人民銀行等部門(mén)根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出臺(tái)有關(guān)政策給予社會(huì)資本融資靈活、信貸優(yōu)惠等支持，這樣既可以提高對(duì)社會(huì)資本的吸引力，在選擇投資人上實(shí)現(xiàn)充分有效競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)在一定程度上對(duì)于可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目可以降低政府投資補(bǔ)助水平，減少財(cái)政支出壓力。
?。ǘ┕膭?lì)各地因地制宜大膽探索創(chuàng)新
PPP本身就是一項(xiàng)制度供給的偉大創(chuàng)新。那么，針對(duì)每一個(gè)PPP項(xiàng)目具體的運(yùn)作方案設(shè)計(jì)，里面又包含著無(wú)數(shù)個(gè)創(chuàng)新空間。美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，各州擁有較大的自治權(quán)，德克薩斯州為推廣PPP在交通運(yùn)輸項(xiàng)目中的應(yīng)用在立法上不斷創(chuàng)新開(kāi)拓，允許設(shè)立特殊部門(mén)、擴(kuò)大公路收費(fèi)權(quán)限、允許使用綜合開(kāi)發(fā)協(xié)議、給予靈活的資金支持等方式吸引私人部門(mén)的參與。建議我國(guó)可借鑒美國(guó)做法，中央層面提出原則性規(guī)定，給予各地方政府更大自由裁量權(quán)，鼓勵(lì)各地因地制宜，結(jié)合交通PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，大膽探索，創(chuàng)新PPP模式，豐富PPP內(nèi)涵，完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管手段，創(chuàng)造性地把中央PPP政策落實(shí)好，把公共利益作為創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?，讓人民群眾從PPP項(xiàng)目中得到實(shí)惠好處。
?。ㄈ├梅枪俜浇M織力量，加強(qiáng)PPP有關(guān)知識(shí)宣傳
美國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)推動(dòng)PPP在全國(guó)的運(yùn)用，而是由一些非官方組織力量在積極推動(dòng)，其中全國(guó)公私伙伴關(guān)系理事會(huì)（NCPPP）就是一個(gè)以倡導(dǎo)PPP為使命的專(zhuān)業(yè)的非官方組織，在聯(lián)邦、州及地方層面促進(jìn)PPP創(chuàng)新和運(yùn)用，在美國(guó)發(fā)揮著重要作用。因此，借鑒美國(guó)的做法，我國(guó)也應(yīng)借助優(yōu)質(zhì)科研、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的力量，定期、不定期組織召開(kāi)交通PPP知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)工作，提高各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和社會(huì)資本對(duì)PPP的認(rèn)知水平；積極搭建平臺(tái)促進(jìn)政府部門(mén)與社會(huì)資本的溝通，促進(jìn)雙方之間的溝通交流，交換想法和思路，進(jìn)而共同促進(jìn)對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)和理解。
