專家解讀：第四批PPP示范項(xiàng)目繼續(xù)鼓勵民企參與
2018-02-07
2月6日下午，財政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公布第四批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目名單的通知》（下稱《通知》），共396個項(xiàng)目，計劃總投資金額7588億元。中國投資咨詢有限責(zé)任公司多個項(xiàng)目成功入選，幾位項(xiàng)目執(zhí)行專家給出了來自一線的解讀。全程參與了第四批示范項(xiàng)目評審的財政部PPP專家、中國投資咨詢有限責(zé)任公司南京辦事處負(fù)責(zé)人--王小文王小文認(rèn)為，總的來說，財政部示范項(xiàng)目旨在打造PPP項(xiàng)目的樣板工程，樹立各行業(yè)的參考典范，對于引領(lǐng)中國PPP穩(wěn)步發(fā)展具有重大意義。本次第四批示范項(xiàng)目的推出，對于當(dāng)下PPP市場具有非常積極的正面影響。通過親身參與第四批示范項(xiàng)目的評審工作，他認(rèn)為第四批示范項(xiàng)目具有如下特點(diǎn)：一是項(xiàng)目的規(guī)范性穩(wěn)步提高。本次納入評審的申報項(xiàng)目質(zhì)量相比前三批有不少提升，這說明在財政部的大力推動下，在PPP各參與方的共同努力下，PPP項(xiàng)目的實(shí)施正在不斷規(guī)范，這有利于我國PPP事業(yè)的健康發(fā)展。二是充分體現(xiàn)政策的導(dǎo)向性。本次評審優(yōu)先支持的項(xiàng)目類型包括：民營企業(yè)參與的項(xiàng)目、存量項(xiàng)目、幸福產(chǎn)業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目、國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項(xiàng)目、連片扶貧開發(fā)地區(qū)項(xiàng)目等。對于上述項(xiàng)目的重點(diǎn)扶持，從申報到評審全程一以貫之，體現(xiàn)了財政部對重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)的政策引導(dǎo)和傾斜。三是注重項(xiàng)目經(jīng)營性現(xiàn)金流和實(shí)施進(jìn)度。對于政府付費(fèi)類項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制；對于具備穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流的項(xiàng)目，須充分挖掘項(xiàng)目使用者付費(fèi)的空間，使用者付費(fèi)占比越高，項(xiàng)目得分也會越高。此外，本次評審注重項(xiàng)目進(jìn)展情況，從項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購到執(zhí)行，越靠近執(zhí)行階段，得分越高，體現(xiàn)了財政部對于項(xiàng)目落地的重視。四是項(xiàng)目評審全過程規(guī)范透明。財金2017[76]號文發(fā)布后，第四批示范項(xiàng)目的申報工作拉開序幕，通過申報前全面公開評審程序和標(biāo)準(zhǔn)，評審過程中的全封閉集中評審、“在線”完成申報、定性初選和定量評審，評審后及時披露申報材料和評審專家名單，充分體現(xiàn)了第四批示范項(xiàng)目從申報到評審的全過程規(guī)范性。國家發(fā)展改革委及財政部PPP“雙料”專家——中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)--周偉周偉認(rèn)為《通知》體現(xiàn)出了至少三個值得關(guān)注的要點(diǎn)：第一，財政部緊抓PPP項(xiàng)目規(guī)范性的大方向不會變化，與92號文聯(lián)動強(qiáng)調(diào)與執(zhí)行，并設(shè)置了嚴(yán)格與明確的“雷區(qū)紅線”，對土地供應(yīng)存在不法操作、未按規(guī)定落實(shí)資本金或融資、績效考核執(zhí)行不力等現(xiàn)象均將調(diào)出名單。第二，與推出第三批示范項(xiàng)目時相比，財政部鼓勵民營企業(yè)參與PPP的力度更大。除了在第三批示范項(xiàng)目發(fā)布通知中就提出的在平等參與、同等條件的前提下優(yōu)先選擇民營企業(yè)，此次直接要求各級財政部門積極推動示范項(xiàng)目與民營企業(yè)進(jìn)行合作對接，并通過中央財政的以獎代補(bǔ)資金安排傾斜給予有效激勵。第三，示范項(xiàng)目申報評選與后續(xù)落地執(zhí)行的公平性與透明性不斷提高。此次首次公布了項(xiàng)目申報材料與評審專家名單，將大大增強(qiáng)社會公眾對評選結(jié)果的信任度，也能通過公眾監(jiān)督直接約束示范項(xiàng)目的后續(xù)執(zhí)行。中國投資咨詢有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古辦事處負(fù)責(zé)人--荊博荊博認(rèn)為本次示范項(xiàng)目有以下三點(diǎn)特征：首先，繼續(xù)鼓勵民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目?！吧形春灱s的項(xiàng)目應(yīng)堅持公開競爭性方式選擇社會資本，保障各類社會資本平等參與，同等條件下優(yōu)先選擇民營企業(yè)合作”，從政策層面繼續(xù)支持民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，充分調(diào)動民營企業(yè)的積極性。其次，更加注重操作流程合規(guī)性。此前92號文已經(jīng)對合規(guī)性提出了嚴(yán)格的要求，這次的示范項(xiàng)目更加強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目前期相關(guān)審批手續(xù)、建設(shè)用地、項(xiàng)目資本金落實(shí)等方面要求，對于有違規(guī)行為的項(xiàng)目，將調(diào)出示范項(xiàng)目名單。第三，更加強(qiáng)調(diào)績效考核。這與92號文的要求一脈相承，“項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的”的項(xiàng)目，也將調(diào)出示范項(xiàng)目名單。從此次第四批示范項(xiàng)目名單的公布可以看出，今后，財政部將會更加強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目的合規(guī)性，亦更加強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目社會投資人的運(yùn)營能力，遵循做PPP項(xiàng)目的初衷，使政府和社會資本充分發(fā)揮各自的長處，求得共贏。財政部PPP專家——中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)--朱磊朱磊認(rèn)為，財辦金[2017]92號文”發(fā)布以來，銀行暫停PPP融資業(yè)務(wù)等消息陸續(xù)傳出，PPP模式“入冬”的觀點(diǎn)在坊間時有流傳。6日，財政部發(fā)布的《關(guān)于公布第四批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目名單的通知》（財金[2018]8號）（以下簡稱“《通知》”）公布了396個項(xiàng)目入選第四批PPP示范項(xiàng)目，恰如寒冬里的一股暖流，為我國PPP模式的規(guī)范健康發(fā)展再添助力。他認(rèn)為，第四批PPP示范項(xiàng)目體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：一是PPP模式進(jìn)入平飛階段。對比第三批示范項(xiàng)目申報評選情況，第四批申報數(shù)量增加52個，申報投資額減少1800億元，入選項(xiàng)目數(shù)量減少120個，入選投資額減少4120億元，更加強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性和高質(zhì)量，在落地要求方面財政部給出的時間是2018年底，考慮到進(jìn)入采購階段才能申報的要求，落地要求更為寬松，某種程度上體現(xiàn)了管理層希望PPP模式由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的政策意圖。二是規(guī)范為PPP項(xiàng)目的核心?！锻ㄖ芬蟾骷壺斦块T要會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對示范項(xiàng)目審批、采購、融資、建設(shè)、運(yùn)營情況的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)示范項(xiàng)目信息和咨詢服務(wù)信息公開，主動接受社會監(jiān)督。對于未及時充分公開項(xiàng)目信息或項(xiàng)目實(shí)施情況與申報材料嚴(yán)重不符的，一經(jīng)查實(shí)，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單，相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)或評審專家也將受到處理。三是鼓勵民營企業(yè)參與?！锻ㄖ诽岢錾形春灱s的項(xiàng)目應(yīng)堅持公開競爭性方式選擇社會資本，保障各類社會資本平等參與，同等條件下優(yōu)先選擇民營企業(yè)合作。此外，民營企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目將在中央財政安排以獎代補(bǔ)資金時享受優(yōu)先支持政策。未來還將加強(qiáng)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目案例的宣傳、經(jīng)驗(yàn)分享和模式推廣，進(jìn)一步發(fā)揮示范項(xiàng)目對民營企業(yè)參與的引導(dǎo)帶動作用。
