中國PPP藍(lán)皮書：規(guī)范將是2018年P(guān)PP發(fā)展的關(guān)鍵詞
2018-04-28
日前發(fā)布的《中國PPP藍(lán)皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017-2018）》顯示，2018年會(huì)是PPP模式的規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵年，規(guī)范將會(huì)是關(guān)鍵詞。發(fā)展增速放緩，質(zhì)量逐步提升；政策法律層面的頂層設(shè)計(jì)會(huì)加速推進(jìn)，政策上將鼓勵(lì)民間資本參與，完善PPP金融政策，市場透明化和信息公開化將會(huì)加強(qiáng)。預(yù)計(jì)2018年P(guān)PP市場中政府付費(fèi)情況將會(huì)減少，大家更多的注意力會(huì)集中到關(guān)注績效評價(jià)上去。國企市場廣闊、民企機(jī)遇凸顯，市政項(xiàng)目遞減、環(huán)保領(lǐng)域升溫，對咨詢機(jī)構(gòu)要求提高，PPP與“一帶一路”的聯(lián)系也將會(huì)更加緊密。關(guān)于PPP項(xiàng)目如何規(guī)范發(fā)展，該書從政策、金融、稅務(wù)、風(fēng)控四大方面提出了建議：在政策方面，該書建議從完善PPP法律規(guī)范、多措并舉完善PPP融資、完善PPP項(xiàng)目政府監(jiān)管、完善PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制四方面入手進(jìn)行改進(jìn)。在金融方面，書中提出加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提高PPP基金運(yùn)作效率及借鑒國外介入權(quán)制度四個(gè)方面的建議，提議要建立起制度性的保障措施，為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的法律環(huán)境，并認(rèn)為項(xiàng)目融資要從項(xiàng)目本身出發(fā)防范風(fēng)險(xiǎn)。在稅務(wù)方面，書中指出，要提高出資人投資PPP項(xiàng)目的積極性，首先應(yīng)擴(kuò)大投資抵免稅金的適用范圍，其次優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)營期的稅收優(yōu)惠。同時(shí)，書中提出社會(huì)資本方PPP項(xiàng)目的稅務(wù)管理應(yīng)當(dāng)是涵蓋PPP項(xiàng)目的前期、項(xiàng)目融資階段、項(xiàng)目建設(shè)階段、項(xiàng)目運(yùn)營階段、項(xiàng)目移交階段的全流程、多主題、全稅種管理。在風(fēng)控方面，書中提出，對于國內(nèi)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控，一般應(yīng)通過完善相關(guān)的政治和法律制度，消除法律、政策之間的矛盾；進(jìn)行充分的項(xiàng)目前期可行性論證；完善合同條款，合同履行中的風(fēng)險(xiǎn)通過充分協(xié)商和談判等手段加以解決。對于“一帶一路”PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范，應(yīng)做好項(xiàng)目投資國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、宗教和文化情況等資料的收集和分析。PPP模式大規(guī)模推廣以來受到了廣大地方政府和社會(huì)資本的歡迎，截止2017年12月31日，全國入庫項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)達(dá)到14059個(gè)，總投資合計(jì)17.74萬億元。然而，PPP模式在推廣過程中也出現(xiàn)了問題。不少地方存在著“泛PPP”、“偽PPP”，明股實(shí)債，直接導(dǎo)致地方政府承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)，債臺(tái)高筑，對中國的金融安全構(gòu)成了直接威脅。在此背景下，行業(yè)迫切需要一本具有指導(dǎo)意義的藍(lán)皮書，關(guān)注行業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)疑點(diǎn)?！吨袊鳳PP藍(lán)皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017-2018）》從交通運(yùn)輸、市政工程、環(huán)保、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、文旅、養(yǎng)老等八個(gè)民生領(lǐng)域進(jìn)行了闡述。該書認(rèn)為，2018年會(huì)是PPP模式的規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵年，規(guī)范將會(huì)是關(guān)鍵詞。預(yù)計(jì)2018年P(guān)PP市場中政府付費(fèi)情況將會(huì)減少，更多的注意力會(huì)集中到關(guān)注績效評價(jià)上去。國企市場廣闊、民企機(jī)遇凸顯，市政項(xiàng)目遞減、環(huán)保領(lǐng)域升溫，對咨詢機(jī)構(gòu)要求提高，PPP與“一帶一路”的聯(lián)系也將會(huì)更加緊密。國投信達(dá)方面指出，中國PPP藍(lán)皮書的發(fā)布對整個(gè)PPP行業(yè)發(fā)展將起到極大的推動(dòng)作用，引導(dǎo)PPP行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。PPP從業(yè)者將有典章可循，更加集約地利用社會(huì)資源，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。同時(shí)，中國PPP藍(lán)皮書也將為后續(xù)行業(yè)理論實(shí)踐研究提供范本和基礎(chǔ)，使理論研究與實(shí)際操作相結(jié)合，緊跟實(shí)踐需求，促使PPP行業(yè)理論研究向縱深發(fā)展，為我國PPP模式提供更加有高度、有深度的理論支持。
