交通運輸部修訂公路養(yǎng)護工程管理辦法
2018-05-14
為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新趨勢和解決管理實踐中存在的問題，日前，交通運輸部修訂《公路養(yǎng)護工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》）并從6月1日起實施?！掇k法》將全面指導(dǎo)公路養(yǎng)護工程管理工作，使之更加契合我國公路交通未來發(fā)展趨勢、公路養(yǎng)護行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律以及政府綜合部門的管理要求。
修訂《辦法》的背景是？
2001年5月，原交通部頒布了規(guī)范性文件《公路養(yǎng)護工程管理辦法》（簡稱“2001年辦法”），對加強和規(guī)范養(yǎng)護工程管理，提高工程質(zhì)量和投資效益發(fā)揮了重要作用。2011年7月，《公路安全保護條例》頒布實施，對養(yǎng)護工程管理提出了新要求。
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、公路網(wǎng)規(guī)模迅速擴大、公眾出行需求提升，公路養(yǎng)護工程的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了新變化，提出了新的需求。
為什么要修訂《辦法》？
在加強公路養(yǎng)護預(yù)算管理方面，2009年成品油價格和稅費改革后，公路養(yǎng)護資金逐步納入政府財政預(yù)算管理。隨著近年來財政零基預(yù)算改革的不斷推進(jìn)，科學(xué)規(guī)范地編制公路養(yǎng)護預(yù)算越來越重要，養(yǎng)護工程作為公路養(yǎng)護的重要構(gòu)成，需要完善管理政策，加強政策指導(dǎo)。
在推進(jìn)落實公路養(yǎng)護新理念方面，預(yù)防性養(yǎng)護、養(yǎng)護科學(xué)決策等先進(jìn)理念逐步形成并廣泛應(yīng)用，亟須建立制度。此外，我國公路進(jìn)入養(yǎng)護高峰期，應(yīng)急處置需要更加及時、工程實施組織需要更加有序，才能減少對公眾出行影響，因此有必要加強公路養(yǎng)護工程管理的政策指導(dǎo)。
在公路養(yǎng)護工程分類管理方面，1975年，我國對養(yǎng)護工程按其工程性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改建工程，“2001年辦法”繼承了該分類方法。但隨著養(yǎng)護技術(shù)的不斷進(jìn)步，各地對養(yǎng)護工程性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小的理解出現(xiàn)差異，導(dǎo)致養(yǎng)護工程在實際管理中對應(yīng)執(zhí)行的要求也千差萬別，影響了養(yǎng)護工程分類管理的針對性、及時性和有效性，亟須優(yōu)化養(yǎng)護工程分類及其相關(guān)管理規(guī)則。
此次修訂了《辦法》哪些內(nèi)容？
結(jié)合養(yǎng)護實際、技術(shù)發(fā)展水平，將養(yǎng)護工程從前期準(zhǔn)備到末端監(jiān)督管理所涵蓋的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以此為主線搭建現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系，使“點式管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤版湕l式管理”。
《辦法》修訂時依據(jù)養(yǎng)護對象和工程性質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化，調(diào)整為預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護、應(yīng)急養(yǎng)護四類，并明確了公路改擴建執(zhí)行公路建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。一方面解決了養(yǎng)護工程管理分類缺項，未涵蓋預(yù)防養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護的問題；另一方面解決了養(yǎng)護工程分類層次不清，原大、中、小修養(yǎng)護工程沒有明確界限的問題，進(jìn)一步適應(yīng)了發(fā)展需要。
提出實施養(yǎng)護工程的程序步驟，即前期決策、計劃編制、工程設(shè)計、工程施工、工程驗收，并對各項工作按照實施流程、層遞關(guān)系和主次關(guān)系提出要求，提高了養(yǎng)護工程管理的針對性和可操作性。
將養(yǎng)護科學(xué)決策納入到養(yǎng)護工程前期環(huán)節(jié)，以公路技術(shù)狀況檢測評定、養(yǎng)護需求分析、養(yǎng)護方案確定為基礎(chǔ)，遵循全壽命周期綜合效益最佳的理念，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素，合理確定養(yǎng)護工程項目，為養(yǎng)護工程計劃的編制提供科學(xué)依據(jù)。
《辦法》出臺后，交通運輸部將逐步修訂與《辦法》相互影響的制度規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好銜接過渡，確保養(yǎng)護制度體系的一致性。(來源:)
