《北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)交通運輸行業(yè)應用專項規(guī)劃（公開版）》解讀
2018-01-19
《北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)交通運輸行業(yè)應用專項規(guī)劃（公開版）》解讀
交通運輸部與中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合印發(fā)《北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)交通運輸行業(yè)應用專項規(guī)劃（公開版）》（交規(guī)劃發(fā)〔2017〕187號）（以下簡稱《專項規(guī)劃》）?！秾ｍ椧?guī)劃》是“十三五”至“十四五”期推進北斗系統(tǒng)在行業(yè)應用的指導性文件，明確了今后一個階段行業(yè)北斗系統(tǒng)應用工作的發(fā)展目標和主要任務，將有力提升行業(yè)北斗系統(tǒng)應用規(guī)模及水平，進一步發(fā)揮交通運輸行業(yè)在北斗系統(tǒng)應用推廣方面的帶動作用。一、出臺背景北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)（以下簡稱北斗系統(tǒng)）是我國著眼于國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，自主建設、獨立運行的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，是我國重要的空間基礎設施。黨中央、國務院高度重視北斗系統(tǒng)的發(fā)展，《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》等文件中均明確提出推動北斗系統(tǒng)的建設和應用。交通運輸行業(yè)是北斗系統(tǒng)重要的民用應用行業(yè)，做好交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)應用工作，是落實國家戰(zhàn)略和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，同時也是新時期推進綜合交通運輸行業(yè)發(fā)展的迫切需要。交通運輸部高度重視行業(yè)北斗系統(tǒng)應用工作，在“十二五”及“十三五”期，在部黨組的高度重視下，交通運輸部在政策支持、機制建設、標準研究、應用示范等方面開展了一系列工作，支持北斗系統(tǒng)建設應用，在道路運輸與海上搜救領域開展了示范工程建設并取得了良好的效果。同時，在推動北斗系統(tǒng)國際化方面也取得了巨大的進展。2016年12月,交通運輸部印發(fā)《關于在行業(yè)推廣應用北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的指導意見》，對行業(yè)北斗系統(tǒng)應用工作作出指導。黨的十九大報告中對建設交通強國提出了新的要求，為貫徹落實黨的十九大會議精神，結合北斗系統(tǒng)全球組網(wǎng)建設規(guī)劃，在行業(yè)北斗系統(tǒng)應用工作已取得成效的基礎上，進一步推動相關工作持續(xù)深入開展，制定《專項規(guī)劃》。二、主要內(nèi)容《專項規(guī)劃》包括現(xiàn)狀與形勢、總體思路、主要任務和保障措施四個部分，主要內(nèi)容有：（一）現(xiàn)狀與形勢。闡述北斗系統(tǒng)建設現(xiàn)狀、未來發(fā)展規(guī)劃以及交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)應用工作取得的主要成效，分析當前存在的主要問題，并從服務國家戰(zhàn)略實施、支持現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展等方面分析行業(yè)北斗系統(tǒng)應用工作的發(fā)展形勢。（二）總體思路。明確以全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想，以強化基礎，保障應用、政府引導，規(guī)范應用、市場驅動，創(chuàng)新應用、分步實施，有序應用為規(guī)劃原則。從保障能力、應用環(huán)境、應用領域、創(chuàng)新能力等方面提出2020年行業(yè)北斗系統(tǒng)應用工作發(fā)展目標，并針對行業(yè)各主要領域北斗系統(tǒng)應用情況提出具體指標，明確到2025年，建成服務于綜合交通的定位、導航和授時（PNT）體系，為國家綜合PNT體系建設提供有力支持。（三）主要任務。從基礎設施建設、完善應用發(fā)展環(huán)境、拓展行業(yè)應用領域、積極鼓勵應用創(chuàng)新、推進軍民融合應用、開展應用示范工程等6個方面提出主要任務。1.加強行業(yè)應用基礎設施建設。《專項規(guī)劃》提出，發(fā)揮政府公共管理和安全保障作用，加強北斗系統(tǒng)交通運輸行業(yè)應用基礎能力建設，建設行業(yè)北斗地基增強、北斗中軌搜救系統(tǒng)、北斗全球系統(tǒng)應用驗證平臺等基礎設施，并規(guī)劃了6項基礎設施建設重點工程。2.完善行業(yè)應用發(fā)展環(huán)境?！秾ｍ椧?guī)劃》從完善相關法規(guī)、研究相關標準兩個角度出發(fā)，提出通過加強與相關國際公約對接、完善行業(yè)各領域相關管理辦法、推進行業(yè)相關標準規(guī)范制修訂及應用等方式，不斷完善行業(yè)北斗系統(tǒng)應用發(fā)展環(huán)境。3.全面拓展行業(yè)應用領域?！秾ｍ椧?guī)劃》針對鐵路、民航、郵政、公路、水路、公眾出行、綜合運輸?shù)刃袠I(yè)全領域北斗系統(tǒng)應用工作提出要求，推動北斗系統(tǒng)在包含鐵路、民航、郵政在內(nèi)的綜合交通運輸體系下的全面應用。4.積極鼓勵行業(yè)應用創(chuàng)新。《專項規(guī)劃》結合黨的十九大報告中再次明確提出的“統(tǒng)籌推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，從支持北斗與其他技術融合應用、推動北斗相關技術成果轉化、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位3個方面提出鼓勵行業(yè)北斗系統(tǒng)應用創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措。5.深入推進軍民融合應用。北斗系統(tǒng)是應用是交通運輸軍民融合深度發(fā)展的重點領域，《專項規(guī)劃》提出，行業(yè)應增強先行意識，發(fā)揮先鋒作用，全體推進北斗系統(tǒng)軍民融合應用工作。6.開展行業(yè)應用示范工程建設。為進一步發(fā)揮應用示范工程引領帶動作用，通過示范應用推動北斗系統(tǒng)服務“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動北斗系統(tǒng)在鐵路、民航領域的應用，并促進行業(yè)關鍵領域實現(xiàn)衛(wèi)星導航系統(tǒng)自主可控，《專項規(guī)劃》在相關方向上規(guī)劃了6項行業(yè)北斗應用示范工程。（四）保障措施。為了使相關任務得到貫徹落實，《專項規(guī)劃》從完善工作體制機制、拓寬資金籌措渠道、加強人才隊伍建設、加強宣傳和交流等方面提出保障措施。
