《“互聯(lián)網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》解讀
2018-01-19
國家發(fā)改委會同工信部、住建部、交通部、水利部、商務部5部委，于2017年2月28日聯(lián)合發(fā)布了《“互聯(lián)網+”招標采購行動方案（2017-2019）》（以下簡稱《行動方案》）。
基于國家公共資源交易平臺已經建成及上線，全國省（區(qū)、市）和地市各級公共資源交易平臺陸續(xù)完成整合以及中國招標投標公共服務平臺面向各類平臺和市場主體開發(fā)的公共服務陸續(xù)上線運行的現狀和環(huán)境，現筆者對《行動方案》的出臺及其中的重點內容從個人認識的角度做出解讀。
一、提出了電子招標投標體系建設三年目標
2017年：
1.完成電子招標投標相關制度和技術標準的建設；
2.各央企、交易中心平臺要求進場交易的依法必須招標項目，其招標采購活動基本實現全流程電子化；（無紙化、全線上）
3.全國各?。▍^(qū)、市）和地市的電子招標投標系統(tǒng)三平臺體系的架構基本建立；
4.第三方交易平臺能夠平等地進入到電子招標投標系統(tǒng)之中，為電子招標投標項目提供交易服務。
2018年：
1.電子招標投標系統(tǒng)三大平臺的體系架構完全建成并平穩(wěn)運行；
2.以全國各級電子招標投標公共服務平臺為中心的電子招標投標系統(tǒng)完全建立并實現互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行；
3.電子招標投標交易平臺的建設專業(yè)化；電子招標投標交易服務的選擇和使用市場化，電子招標投標交易平臺的發(fā)展集約化。
2019年：
1.電子招標投標系統(tǒng)假設最終實現覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的總目標；
2.招投標行業(yè)通過電子化徹底完成向信息化、智能化的轉型；
3.電子招標投標公共服務平臺體系和綜合監(jiān)督體系真正實現協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數據監(jiān)管。
二、突出公共服務平臺的引領作用
1.電子招標投標公共服務平臺應被視為各類交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺協(xié)同運行、互聯(lián)互通、信息共享的重要載體和實現基礎。
2.全國各?。▍^(qū)、市）和地市應在政府主導、共建共享、公益服務的原則指導下，以政府投資或者PPP模式建設本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共服務平臺。
3.到2017年底，所有?。▍^(qū)、市）和地市應實現本行政區(qū)域內電子招標采購活動有一個可供使用的公共服務平臺。國家公共服務平臺應當為地方公共服務平臺建設提供技術和信息資源支持。
4.電子招標投標公共服務平臺不得具有交易功能。各級政府主管部門應研究建立公共服務平臺持續(xù)運營保障機制。政府投資建設的，政府應持續(xù)提供公共服務平臺運營所需經費。PPP模式建設的，除依法必須提供的公共服務外，可以通過個性化增值服務收費來持續(xù)運營。
5.鼓勵中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)交易平臺直接與國家公共服務平臺對接，省里已建設公共服務平臺的，也可以和省里對接。下級公共服務平臺應與上級公共服務平臺對接交互信息。鼓勵同級公共服務平臺之間互聯(lián)對接，最終形成全國范圍內縱橫聯(lián)通的公共服務平臺網絡體系。
三、著力打破市場壁壘，推進交易平臺的專業(yè)化和集約化
1.通過招標投標行政監(jiān)督部門和公共資源交易監(jiān)管機構的切實行動，打破市場壁壘，為交易平臺實現跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好發(fā)展環(huán)境；
2.積極鼓勵社會資本建設電子招標投標交易平臺，鼓勵交易平臺向專業(yè)化方向發(fā)展，提供特色服務，促進交易平臺的整合，拓寬交易平臺服務的范圍（包括非依法必須招標項目）。
四、進一步推進和規(guī)范各級行政監(jiān)督平臺建設
1.通過《行動方案》的進一步實施，推動動態(tài)監(jiān)督和強化事中事后監(jiān)管，完善綜合監(jiān)管體系，進一步提升監(jiān)管效能；
2.行政監(jiān)督平臺應具備對招標采購全過程進行實時在線監(jiān)管的功能，但不得具備交易功能?，F有的平臺體系下，監(jiān)督平臺與交易平臺未分開建設的，要在2017年底前實現交易和監(jiān)督職能的分離，并各自保持獨立；
3.通過電子招標投標全流程信息的動態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，推動行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督向事中事后、動態(tài)協(xié)同監(jiān)督的方式轉變；
4.鼓勵各類電子招標投標平臺建立招標投標信用數據庫，利用數據資源動態(tài)生成招標人、投標人、招標代理機構等市場主體信用基本信息，為失信懲戒、守信激勵提供支撐，引導誠信體系建設。
五、推進電子招標投標系統(tǒng)檢測認證工作
1.完善電子招標投標系統(tǒng)檢測認證制度和技術標準；
2.鼓勵和引導交易平臺通過檢測認證；
3.加強對檢測認證機構的管理。
六、加強電子招標投標的制度、安全及技術規(guī)范建設
1.推動對于招投標法律相關法規(guī)法規(guī)中不適應電子招標投標活動的相關條款的修訂，明確電子招標投標數據電文的法律效力，合理簡化和縮短對于電子招標投標活動的相關程序和時限要求；
2.研究和制定公共服務平臺管理辦法、行政監(jiān)督平臺管理辦法和電子招標采購檔案管理規(guī)范；
3.各?。▍^(qū)、市）和地市應主動清理不適應“互聯(lián)網+”招標采購行動方案（2017-2019）的規(guī)章制度和政策文件；
4.系統(tǒng)開發(fā)機構應重點圍繞安全傳輸、防篡改、安全存儲、開標保障提供產品及服務。平臺運營機構要承擔數據安全和系統(tǒng)安全主體責任，確保平臺運營安全和數據安全；
5.研發(fā)推廣統(tǒng)一、規(guī)范、標準化的數據接口，以及分析處理、存儲發(fā)布、安全控制應用軟件和工具軟件。消除技術壁壘、鼓勵公平競爭、促進技術創(chuàng)新。
七、強化招標投標協(xié)會、國有企業(yè)和代理機構的作用和責任
招投標行業(yè)組織應發(fā)揮行業(yè)服務、智力支持和橋梁紐帶作用，做好政策宣傳、業(yè)務培訓、行業(yè)自律、合作交流、經驗推廣和意見收集反饋工作。央企、國企則應起到示范帶頭作用。招標代理機構應積極適應并依托第三方交易平臺，不斷提升招標代理服務的質量和水平。
八、明確電子招標投標系統(tǒng)建設的領導責任和落實機制
由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信部、住建部、運輸部、水利部和商務部，共同對推進行動方案進行指導協(xié)調，依托招標投標部際聯(lián)系會議制度，建立完善的工作推進機制。2017年4月前，各省（區(qū)、市）牽頭部門應將工作方案、責任部門、聯(lián)系人上報國家發(fā)改委法規(guī)司。之后的方案實施期限內，每年12月底之前，各?。▍^(qū)、市）牽頭部門上報階段性工作總結和下一年度的重點工作計劃。國家發(fā)改委將對各地方案實施情況進行檢查和第三方評估，對推進不力地方和單位予以通報。
