新修訂《公路養(yǎng)護工程管理辦法》解讀
2018-04-04
《辦法》出臺后，交通運輸部將逐步修訂與《辦法》相互影響的制度規(guī)定和標準規(guī)范，做好銜接過渡，確保養(yǎng)護制度體系的一致性。
公路養(yǎng)護亟須適應新形勢
2001年5月，原交通部頒布了規(guī)范性文件《公路養(yǎng)護工程管理辦法》（簡稱“2001年辦法”），對加強和規(guī)范養(yǎng)護工程管理，提高工程質(zhì)量和投資效益發(fā)揮了重要作用。2011年7月，《公路安全保護條例》頒布實施，對養(yǎng)護工程管理提出了新要求。
同時，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、公路網(wǎng)規(guī)模迅速擴大、公眾出行需求提升，公路養(yǎng)護工程的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了新變化。加快構建現(xiàn)代公路養(yǎng)護體系，推行養(yǎng)護決策科學化、養(yǎng)護管理制度化、養(yǎng)護工程精準化、養(yǎng)護生產(chǎn)綠色化，是公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展方向，也是公路交通轉型升級、服務交通強國的必由之路。“2001年辦法”需要按照形勢要求和政策導向進行修訂完善。
公路養(yǎng)護管理亟須加強政策指導
在加強公路養(yǎng)護預算管理方面，2009年成品油價格和稅費改革后，公路養(yǎng)護資金逐步納入政府財政預算管理。隨著近年來財政零基預算改革的不斷推進，科學規(guī)范地編制公路養(yǎng)護預算越來越重要，養(yǎng)護工程作為公路養(yǎng)護的重要構成，需要完善管理政策，加強政策指導。
在推進落實公路養(yǎng)護新理念方面，預防性養(yǎng)護、養(yǎng)護科學決策等先進理念逐步形成并廣泛應用，亟須建立制度。此外，我國公路進入養(yǎng)護高峰期，應急處置需要更加及時、工程實施組織需要更加有序，才能減少對公眾出行影響，因此有必要加強公路養(yǎng)護工程管理的政策指導。
在公路養(yǎng)護工程分類管理方面，1975年，我國對養(yǎng)護工程按其工程性質(zhì)、復雜程度、規(guī)模大小劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改建工程，“2001年辦法”繼承了該分類方法。但隨著養(yǎng)護技術的不斷進步，各地對養(yǎng)護工程性質(zhì)、復雜程度、規(guī)模大小的理解出現(xiàn)差異，導致養(yǎng)護工程在實際管理中對應執(zhí)行的要求也千差萬別，影響了養(yǎng)護工程分類管理的針性、及時性和有效性，亟須優(yōu)化養(yǎng)護工程分類及其相關管理規(guī)則。
搭建現(xiàn)代養(yǎng)護工程管理體系
結合養(yǎng)護實際、技術發(fā)展水平，將養(yǎng)護工程從前期準備到末端監(jiān)督管理所涵蓋的所有環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)梳理，以此為主線搭建現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系，使“點式管理”轉變?yōu)椤版湕l式管理”，提升養(yǎng)護工程管理的系統(tǒng)性、全面性和科學性。
優(yōu)化養(yǎng)護工程分類?！掇k法》修訂時依據(jù)養(yǎng)護對象和工程性質(zhì)進行優(yōu)化，調(diào)整為預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護、專項養(yǎng)護、應急養(yǎng)護四類，并明確了公路改擴建執(zhí)行公路建設管理的相關規(guī)定。一方面解決了養(yǎng)護工程管理分類缺項，未涵蓋預防養(yǎng)護和應急養(yǎng)護的問題；另一方面解決了養(yǎng)護工程分類層次不清，原大、中、小修養(yǎng)護工程沒有明確界限的問題，進一步適應了發(fā)展需要。
規(guī)范養(yǎng)護工程實施流程。提出實施養(yǎng)護工程的程序步驟，即前期決策、計劃編制、工程設計、工程施工、工程驗收，并對各項工作按照實施流程、層遞關系和主次關系提出要求，提高了養(yǎng)護工程管理的針對性和可操作性。
推行公路養(yǎng)護科學決策。將養(yǎng)護科學決策納入到養(yǎng)護工程前期環(huán)節(jié)，以公路技術狀況檢測評定、養(yǎng)護需求分析、養(yǎng)護方案確定為基礎，遵循全壽命周期綜合效益最佳的理念，綜合考慮技術、經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素，合理確定養(yǎng)護工程項目，為養(yǎng)護工程計劃的編制提供科學依據(jù)。
強化重要節(jié)點管理。在前期階段加強工程項目儲備管理，在計劃編制環(huán)節(jié)加強工程計劃編制、審核和報備管理，在工程設計環(huán)節(jié)加強設計文件管理，在工程施工環(huán)節(jié)加強交通組織、施工質(zhì)量和安全管理，在工程驗收環(huán)節(jié)加強驗收時限和步驟要求。
引領公路養(yǎng)護的發(fā)展方向。按照建設交通強國，公路率先轉型升級發(fā)展的要求，結合五大發(fā)展理念，從專業(yè)化、綠色化、智能化的等方面，提出公路養(yǎng)護工程管理措施要求，引領公路養(yǎng)護發(fā)展方向。
