近日國家發(fā)展改革委公布

　　《關(guān)于促進(jìn)樞紐機(jī)場聯(lián)通軌道交通的意見》

　　并公布重點項目清單

　　其中，云南一項目在列

　　昆明長水國際機(jī)場聯(lián)通重慶至昆明高鐵

　　該項目已批復(fù)可研

　　計劃2020年開工

　　樞紐機(jī)場如何聯(lián)通軌道交通？

　　強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

　?。ㄒ唬┓e極做好頂層統(tǒng)籌

　　以問題和需求為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃機(jī)場軌道交通集疏運系統(tǒng)。國家鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃與機(jī)場布局規(guī)劃之間要加強(qiáng)銜接，促進(jìn)各種交通規(guī)劃融合推進(jìn)。

　　軌道交通規(guī)劃、機(jī)場總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃要加強(qiáng)銜接，城市規(guī)劃應(yīng)考慮綜合交通運輸體系的建設(shè)，優(yōu)先將機(jī)場軌道交通集疏運系統(tǒng)納入規(guī)劃。

　　樞紐機(jī)場要加強(qiáng)統(tǒng)籌考慮，因地制宜，結(jié)合區(qū)位特點和資源稟賦，明確功能定位，注重機(jī)場集疏運系統(tǒng)中各種交通方式一體化銜接，科學(xué)謀劃樞紐機(jī)場聯(lián)通軌道交通的類型、線路和建設(shè)時機(jī)，合理確定建設(shè)規(guī)模和功能。暫不具備條件的要預(yù)留好建設(shè)用地和空間等條件。

　?。ǘ┳⒅貦C(jī)場分類施策

　　根據(jù)機(jī)場旅客集散需求和相關(guān)規(guī)劃建設(shè)等情況，對功能定位、規(guī)模不同的機(jī)場分類施策。國際樞紐機(jī)場應(yīng)聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路或市域（郊）鐵路或城市軌道交通，有效輻射周邊800~1000公里范圍內(nèi)的地區(qū)。區(qū)域樞紐機(jī)場應(yīng)盡可能聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路或市域（郊）鐵路或城市軌道交通，有效輻射周邊300~500公里范圍內(nèi)的地區(qū)。其他年旅客吞吐量1000萬人次以上的機(jī)場應(yīng)盡可能聯(lián)通市域（郊）鐵路或城市軌道交通，本期規(guī)劃目標(biāo)年預(yù)測年旅客吞吐量可達(dá)到3000萬人次及以上的機(jī)場，宜充分預(yù)留干線鐵路或城際鐵路等建設(shè)通道。少數(shù)具備條件的支線機(jī)場也應(yīng)盡可能聯(lián)通軌道交通。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)一市多場聯(lián)通

　　一市多機(jī)場的城市宜根據(jù)樞紐機(jī)場功能定位，充分考慮航空客貨中轉(zhuǎn)需求和溢出承接。現(xiàn)有一市多機(jī)場的城市，應(yīng)在現(xiàn)有軌道交通基礎(chǔ)上，通過改造和優(yōu)化流程，以及新建城市軌道或市域（郊）鐵路直接聯(lián)通等方式，努力提升多場間的聯(lián)通便捷程度。規(guī)劃建設(shè)多個樞紐機(jī)場的城市，應(yīng)提前做好軌道交通聯(lián)接規(guī)劃，確保項目同步建設(shè)或預(yù)留建設(shè)通道。

　　倪嘉云 攝

　　加強(qiáng)建設(shè)協(xié)作

　　（一）合理確定建設(shè)時機(jī)

　　正確處理經(jīng)濟(jì)效益與接入時機(jī)的關(guān)系，有序開展項目前期工作，統(tǒng)籌確定機(jī)場軌道交通系統(tǒng)的開工時間。當(dāng)機(jī)場客流量和建設(shè)條件均滿足相關(guān)要求時，加快機(jī)場軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)。需要聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路的樞紐機(jī)場，要充分利用相應(yīng)的鐵路建設(shè)契機(jī)，加大協(xié)調(diào)力度，適時將其引入機(jī)場。

　?。ǘ┩七M(jìn)建設(shè)協(xié)同管理

　　加強(qiáng)建設(shè)管理協(xié)作，推動各主體理順管理界面，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)機(jī)場軌道交通建設(shè)。同步建設(shè)的機(jī)場和軌道交通系統(tǒng)，要做好建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、協(xié)同；不同步建設(shè)的項目之間，要相互做好建設(shè)條件的預(yù)留。建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮旅客出行和運營管理的需要，注重軌道交通與機(jī)場之間便捷換乘，盡可能縮短換乘距離，實現(xiàn)無縫銜接。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)接口標(biāo)準(zhǔn)銜接

　　加強(qiáng)機(jī)場工程和軌道交通工程之間接口部位建設(shè)制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等互認(rèn)或統(tǒng)一，為機(jī)場工程與軌道工程的充分銜接提供技術(shù)支撐。研究制定經(jīng)濟(jì)適用的接口部位設(shè)計、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)機(jī)場軌道交通建設(shè)。

　　提升運營水平

　　（一）加強(qiáng)空鐵信息聯(lián)通

　　建立健全空鐵聯(lián)程聯(lián)運管理體制機(jī)制，切實打破行業(yè)分割，打通運營規(guī)則，完善協(xié)作機(jī)制，破解聯(lián)程聯(lián)運管理中的難題。積極推動整合信息平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、時刻、規(guī)則等銜接，提高信息化、智能化、智慧化水平，便于軌道交通根據(jù)航班情況合理調(diào)度車輛和旅客安排出行。

　?。ǘ┓e極開展聯(lián)合運營

　　機(jī)場軌道交通運營單位與機(jī)場及基地航空公司之間應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，共同打造優(yōu)質(zhì)的空鐵聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)。根據(jù)航空客流變化情況，軌道交通運營單位合理安排運力，科學(xué)編排車次，適時開行快、慢車，滿足不同旅客出行需要。

　　（三）提高出行便捷程度

　　簡化換乘環(huán)節(jié)，優(yōu)化軌道交通車站城市航站樓的值機(jī)、行李托運等服務(wù)，推進(jìn)軌道交通與機(jī)場安檢互認(rèn)，提供便捷的換乘服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)，開發(fā)空鐵聯(lián)程聯(lián)運產(chǎn)品，研究推出一票到底、多種票價機(jī)制等靈活措施，方便旅客出行選擇。

　　孫曉云 攝

　　保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)審核把關(guān)

　　各級發(fā)展改革部門在規(guī)劃項目審批（審核）中，要加強(qiáng)機(jī)場規(guī)劃與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等規(guī)劃的銜接，具體項目辦理中強(qiáng)化綜合交通專篇的評估論證，統(tǒng)籌各種交通運輸方式發(fā)展，注重樞紐機(jī)場與軌道交通的聯(lián)通，實現(xiàn)無縫銜接。在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，加快理順并建立項目審批（審核）及投資管理程序，以利于各種交通運輸方式協(xié)同構(gòu)建以樞紐機(jī)場為核心節(jié)點的綜合交通樞紐。

　?。ǘ┩晟茀f(xié)調(diào)機(jī)制

　　有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌好軌道交通、機(jī)場等行業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接，地方政府部門和建設(shè)單位要加大工作力度，組織建立統(tǒng)一高效的機(jī)場項目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮“管大事、抓協(xié)調(diào)、解難題”的作用，確保工程建設(shè)順利實施。機(jī)場、航空公司、軌道交通等運營單位要落實主體責(zé)任，切實加強(qiáng)溝通銜接，實現(xiàn)問題共商、信息共享，提高綜合交通樞紐智能化建設(shè)和管理水平，促進(jìn)樞紐機(jī)場和軌道交通便捷高效運行。

　?。ㄈ┩貙捜谫Y渠道

　　拓寬軌道交通投融資渠道，探索政府和社會資本合作模式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用吸引社會資本。鼓勵采用機(jī)場公司、航空公司入股等多種方式參與軌道交通建設(shè)和運營，發(fā)揮綜合交通多元主體組團(tuán)效應(yīng)。加強(qiáng)政府政策和資金支持力度，創(chuàng)新優(yōu)化補貼機(jī)制，促進(jìn)樞紐機(jī)場軌道交通體系健康可持續(xù)發(fā)展。