2020年4月，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《優(yōu)化環(huán)評審批服務助推重大項目建設的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），為促進政策落地生效，現(xiàn)解讀如下：
一、制定《若干措施》的背景
深化制度創(chuàng)新、加快流程再造，是全面深化改革的重要任務，是推進制度建設和治理能力建設的重要舉措。山東省委、省政府印發(fā)了《關于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導意見》，推出流程再造“1+N”制度體系，首批重點突破12項具體流程。為貫徹落實好省委、省政府決策部署，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，助推重大項目建設，促進生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展雙贏，我廳研究制定了《若干措施》。
二、《若干措施》的主要改革舉措
《若干措施》共包括4部分10條措施，主要包括推進環(huán)評審批提質增效、全力推動重大項目建設、強化空間管控宏觀引導、統(tǒng)籌做好疫情防控和審批服務。
1. 進一步加大下放力度。將按照省政府部署，2020年12月底前進一步下放建設項目環(huán)評審批權限，應放盡放、減無可減、放無可放。
2. 進一步加強審批管理。推動審批流程扁平化、協(xié)同化，對外在部門之間，實行并聯(lián)審批，對確實無法避讓生態(tài)保護紅線和相關法定保護區(qū)的公路、鐵路、電網、輸油（氣）管線等線性項目，指導督促建設單位采取無害化穿（跨）越方式，強化減緩和補償措施，提醒其依法依規(guī)向主管部門履行有關穿越手續(xù)；在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。對內在處室之間，建設項目同時涉及海洋工程或輻射項目的，除因審批權限不同需單獨進行審批的以外，環(huán)評文件一律合并審批。實現(xiàn)竣工環(huán)保設施“最多驗一次”。在固體廢物污染環(huán)境防治法修訂前，對產生固體廢物（危險廢物）的建設項目，同其他污染要素的自主驗收工作同步開展，實行“并聯(lián)驗收”。加強對環(huán)評文件編制單位、編制人員和環(huán)評專家的監(jiān)督管理，提高專家隊伍素質，提升編制單位能力水平，保證環(huán)評文件編制質量。
3. 進一步優(yōu)化審批服務。實施重大項目清單制度，完善服務機制，推動項目盡快落地。建立服務企業(yè)聯(lián)絡員制度，將項目問題解決在環(huán)評文件編制過程中。采取對接會等形式了解企業(yè)訴求、開展政策解讀，提升服務效能。堅持問題導向，針對比較集中、突出的難題，提出省級層面的指導意見或解決方案。
4. 破解污染物排放總量不足難題。落實“四減四增”“四上四壓”舉措，積極拓寬污染物排放總量指標來源渠道。健全市域內污染物排放總量指標平衡機制，積極推進排污權交易試點工作。
5. 強化空間管控宏觀引導。著力推進“三線一單”科學編制及成果應用，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，充分發(fā)揮“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調結構、促轉型中的作用。研究制定全省加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的實施意見，提高項目環(huán)評審批效率；篩選規(guī)劃環(huán)評措施落實到位的省級產業(yè)園區(qū)試點環(huán)評告知承諾審批。
6. 統(tǒng)籌做好疫情防控和審批服務。積極實施環(huán)評審批正面清單。開展全省建設項目環(huán)評豁免管理和告知承諾制改革試點，實施環(huán)評豁免管理和環(huán)評告知承諾制改革。繼續(xù)落實好已出臺的疫情防控期間建設項目環(huán)評應急服務保障政策；持續(xù)提供“網上辦”審批服務，開展“不見面”技術審查，采取“零接觸”現(xiàn)場踏勘。
三、《若干措施》的貫徹落實保障措施
一是各級環(huán)評審批服務部門認真落實“換位思考、主動服務、有求必應、無事無需不擾、結果評價”服務理念，全面實現(xiàn)事項全流程在線辦理。改革內部辦事流程，減少決策層級和環(huán)節(jié)，一口對外、限時辦結、一次辦好。
二是各級生態(tài)環(huán)境部門與行政審批服務部門完善溝通協(xié)作機制，厘清職責邊界，完善審管互動機制，實現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管無縫銜接，確保監(jiān)管責任無盲區(qū)、不交叉。
三是省生態(tài)環(huán)境廳修訂《山東省生態(tài)環(huán)境廳建設項目環(huán)境影響評價審批監(jiān)管辦法》，制定環(huán)評告知承諾制審批改革試點實施方案、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動程序等配套政策。
