11月4日，重慶市發(fā)展和改革委員會、重慶市財政局、重慶市規(guī)劃和自然資源局、重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會四部門出臺《關于推進主城都市區(qū)城市軌道交通區(qū)域綜合開發(fā)的實施意見（試行）》（下稱《意見》），分加強統(tǒng)籌規(guī)劃、明確實施主體、建立成本分擔與收益分配機制、強化政策支持四個方面，共17條。

　　    加強統(tǒng)籌規(guī)劃：

　　    合理確定軌道交通綜合開發(fā)用地范圍

　　    《意見》指出，合理確定城市軌道交通綜合開發(fā)用地范圍。原則上以城市軌道交通站點為中心，按照站點半徑600米；車輛基地按本體工程用地以及周邊不低于本體工程用地規(guī)模2倍的開發(fā)用地確定為軌道交通綜合開發(fā)用地范圍。

　　    統(tǒng)籌做好城市軌道交通土地綜合開發(fā)與國土空間規(guī)劃的銜接。以經(jīng)市政府批準的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃為基礎，編制城市軌道交通綜合開發(fā)專項規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相銜接，明確城市軌道交通綜合開發(fā)用地范圍以及綜合開發(fā)業(yè)態(tài)、開發(fā)強度、開發(fā)體量等主要指標。

　　    《意見》稱，已建和在建城市軌道交通項目，有條件實施綜合開發(fā)的，按照“一站場一方案”原則，編制綜合開發(fā)實施方案，明確開發(fā)業(yè)態(tài)、規(guī)模及方案等，市規(guī)劃自然資源局應當對該綜合開發(fā)實施方案提出意見。在建項目需為綜合開發(fā)預留結構并同步實施的，通過城市軌道項目方案或設計變更一體設計、同步實施，并明確投資界面劃分。

　　    明確實施主體：

　　    二級開發(fā)主體將通過市場化方式確定

　　    《意見》明確，重慶交通開投集團作為城市軌道交通綜合開發(fā)的一級開發(fā)主體，在城市軌道交通項目前期工作階段，在確保交通功能前提下，按照綜合開發(fā)收益最大化原則推進項目可研、設計等前期工作。采取PPP等模式引入社會投資人建設的城市軌道交通項目，綜合開發(fā)范圍中與涉及軌道交通不可分割的工程部分，由項目業(yè)主負責實施，設計方案應征求重慶交通開投集團意見，因考慮綜合開發(fā)引起增加的投資，由重慶交通開投集團先行墊付。

　　    二級開發(fā)主體通過市場化方式確定。綜合開發(fā)用地范圍內(nèi)、軌道交通站場用地范圍外的綜合開發(fā)用地，須按招標拍賣掛牌方式出讓，土地出讓規(guī)模根據(jù)實際情況確定。軌道交通站場用地范圍內(nèi)的綜合開發(fā)項目按用途實行分層供應；軌道交通本體工程的建設用地空間按照劃撥方式供應；需實施綜合開發(fā)的用地空間，仍需采取招標拍賣掛牌出讓方式供應。重慶交通開投集團可通過市場化方式參與二級開發(fā)。

　　    為確保城市軌道交通工程的建設安全和運營安全，城市軌道交通站場用地范圍內(nèi)實施綜合開發(fā)的用地空間，可將規(guī)劃條件、建設要求、設計方案一并納入公開出讓條件，采取“帶方案”或“帶條件”招標拍賣掛牌出讓方式予以供應。辦理用地手續(xù)后，可按規(guī)定申請不動產(chǎn)登記。

　　    建立成本分擔與收益分配機制

　　    《意見》明確，要建立城市軌道交通建設與站場用地綜合開發(fā)成本分擔機制。

　　    其中，城市軌道交通項目工程范圍內(nèi)的土地征拆成本，納入城市軌道交通項目投資，不計入綜合開發(fā)成本；城市軌道交通項目因實施綜合開發(fā)預留工程引起的新增投資，計入綜合開發(fā)土地成本。綜合開發(fā)滯后于城市軌道交通項目建設，且綜合開發(fā)業(yè)主未確定的，因實施綜合開發(fā)預留工程引起的新增工程投資作為造地成本，先納入城市軌道項目建設投資，待綜合開發(fā)用地完成“招拍掛”后歸墊。軌道交通項目工程范圍外的綜合開發(fā)用地成本，由綜合開發(fā)業(yè)主承擔。

　　    建立城市軌道交通綜合開發(fā)一級收益分配機制。軌道交通綜合開發(fā)一級收益溢價部分，實行市區(qū)分成。市級分成部分統(tǒng)籌用于城市軌道交通建設資本金支出及運營補助。

　　    強化政策支持：

　　    堅持“軌道交通引領城市發(fā)展格局”

　　    在政策支持方面，《意見》指出，要設立城市軌道交通綜合開發(fā)領導小組，由市政府常務副市長任組長，分管副市長任副組長，市政府有關部門、相關區(qū)政府（管委會）、重慶交通開投集團主要負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建委，負責領導小組的日常工作。

　　    此外，《意見》還強調(diào)，堅持“軌道交通引領城市發(fā)展格局”的理念，市規(guī)劃自然資源局根據(jù)國土空間規(guī)劃和重慶城市軌道交通場站綜合開發(fā)專項規(guī)劃實施情況，結合軌道交通項目建設安排，將軌道交通場站綜合開發(fā)項目土地納入土地供應計劃。（重慶城市交通開發(fā)投資集團 陳偉紅）