11月4日,重慶市發(fā)展和改革委員會、重慶市財政局、重慶市規(guī)劃和自然資源局、重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會四部門出臺《關于推進主城都市區(qū)城市軌道交通區(qū)域綜合開發(fā)的實施意見(試行)》(下稱《意見》),分加強統(tǒng)籌規(guī)劃、明確實施主體、建立成本分擔與收益分配機制、強化政策支持四個方面,共17條。
加強統(tǒng)籌規(guī)劃:
合理確定軌道交通綜合開發(fā)用地范圍
《意見》指出,合理確定城市軌道交通綜合開發(fā)用地范圍。原則上以城市軌道交通站點為中心,按照站點半徑600米;車輛基地按本體工程用地以及周邊不低于本體工程用地規(guī)模2倍的開發(fā)用地確定為軌道交通綜合開發(fā)用地范圍。
統(tǒng)籌做好城市軌道交通土地綜合開發(fā)與國土空間規(guī)劃的銜接。以經(jīng)市政府批準的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃為基礎,編制城市軌道交通綜合開發(fā)專項規(guī)劃,與國土空間規(guī)劃相銜接,明確城市軌道交通綜合開發(fā)用地范圍以及綜合開發(fā)業(yè)態(tài)、開發(fā)強度、開發(fā)體量等主要指標。
《意見》稱,已建和在建城市軌道交通項目,有條件實施綜合開發(fā)的,按照“一站場一方案”原則,編制綜合開發(fā)實施方案,明確開發(fā)業(yè)態(tài)、規(guī)模及方案等,市規(guī)劃自然資源局應當對該綜合開發(fā)實施方案提出意見。在建項目需為綜合開發(fā)預留結構并同步實施的,通過城市軌道項目方案或設計變更一體設計、同步實施,并明確投資界面劃分。
明確實施主體:
二級開發(fā)主體將通過市場化方式確定
《意見》明確,重慶交通開投集團作為城市軌道交通綜合開發(fā)的一級開發(fā)主體,在城市軌道交通項目前期工作階段,在確保交通功能前提下,按照綜合開發(fā)收益最大化原則推進項目可研、設計等前期工作。采取PPP等模式引入社會投資人建設的城市軌道交通項目,綜合開發(fā)范圍中與涉及軌道交通不可分割的工程部分,由項目業(yè)主負責實施,設計方案應征求重慶交通開投集團意見,因考慮綜合開發(fā)引起增加的投資,由重慶交通開投集團先行墊付。
二級開發(fā)主體通過市場化方式確定。綜合開發(fā)用地范圍內(nèi)、軌道交通站場用地范圍外的綜合開發(fā)用地,須按招標拍賣掛牌方式出讓,土地出讓規(guī)模根據(jù)實際情況確定。軌道交通站場用地范圍內(nèi)的綜合開發(fā)項目按用途實行分層供應;軌道交通本體工程的建設用地空間按照劃撥方式供應;需實施綜合開發(fā)的用地空間,仍需采取招標拍賣掛牌出讓方式供應。重慶交通開投集團可通過市場化方式參與二級開發(fā)。
為確保城市軌道交通工程的建設安全和運營安全,城市軌道交通站場用地范圍內(nèi)實施綜合開發(fā)的用地空間,可將規(guī)劃條件、建設要求、設計方案一并納入公開出讓條件,采取“帶方案”或“帶條件”招標拍賣掛牌出讓方式予以供應。辦理用地手續(xù)后,可按規(guī)定申請不動產(chǎn)登記。
建立成本分擔與收益分配機制
《意見》明確,要建立城市軌道交通建設與站場用地綜合開發(fā)成本分擔機制。
其中,城市軌道交通項目工程范圍內(nèi)的土地征拆成本,納入城市軌道交通項目投資,不計入綜合開發(fā)成本;城市軌道交通項目因實施綜合開發(fā)預留工程引起的新增投資,計入綜合開發(fā)土地成本。綜合開發(fā)滯后于城市軌道交通項目建設,且綜合開發(fā)業(yè)主未確定的,因實施綜合開發(fā)預留工程引起的新增工程投資作為造地成本,先納入城市軌道項目建設投資,待綜合開發(fā)用地完成“招拍掛”后歸墊。軌道交通項目工程范圍外的綜合開發(fā)用地成本,由綜合開發(fā)業(yè)主承擔。
建立城市軌道交通綜合開發(fā)一級收益分配機制。軌道交通綜合開發(fā)一級收益溢價部分,實行市區(qū)分成。市級分成部分統(tǒng)籌用于城市軌道交通建設資本金支出及運營補助。
強化政策支持:
堅持“軌道交通引領城市發(fā)展格局”
在政策支持方面,《意見》指出,要設立城市軌道交通綜合開發(fā)領導小組,由市政府常務副市長任組長,分管副市長任副組長,市政府有關部門、相關區(qū)政府(管委會)、重慶交通開投集團主要負責人為領導小組成員,領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建委,負責領導小組的日常工作。
此外,《意見》還強調(diào),堅持“軌道交通引領城市發(fā)展格局”的理念,市規(guī)劃自然資源局根據(jù)國土空間規(guī)劃和重慶城市軌道交通場站綜合開發(fā)專項規(guī)劃實施情況,結合軌道交通項目建設安排,將軌道交通場站綜合開發(fā)項目土地納入土地供應計劃。(重慶城市交通開發(fā)投資集團 陳偉紅)