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住建部加快推進建設工程企業(yè)資質管理制度改革
2020-11-27 來源:中國政府網(wǎng) 

  11月24日在國務院政策例行吹風會上,住房和城鄉(xiāng)建設部副部長易軍介紹了建設工程企業(yè)資質管理制度改革有關情況。他表示,健全企業(yè)資質管理制度、放寬市場準入是工程建設領域深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。按照國務院部署要求,住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關部門在充分研究論證的基礎上,起草了《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》,11月11日國務院常務會議審議通過了《改革方案》。

  《改革方案》提出六個方面改革舉措

  一是精簡資質類別,歸并等級設置。住房和城鄉(xiāng)建設部將大幅壓減企業(yè)資質類別和等級,改革后,現(xiàn)有的593項企業(yè)資質類別和等級將壓減至245項,其中勘察資質由26項壓減為7項,設計資質由395項壓減為156項,施工資質由138項壓減為61項,監(jiān)理資質由34項壓減為21項,壓減幅度為59%。二是放寬準入限制,激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質數(shù)量的同時,我們將進一步精簡企業(yè)資質審批條件,特別是要精簡資質標準,重點考慮放寬資金、人員、業(yè)績、技術裝備等指標要求,大幅放寬準入限制。三是下放審批權限,方便企業(yè)辦事。我們將開展企業(yè)資質審批權下放試點,試點內容是:除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外,將其他等級資質下放至省級及以下有關主管部門審批。同時,加強對試點地區(qū)的監(jiān)督指導,對存在違規(guī)審批的,我部將嚴肅處理并收回審批權。四是優(yōu)化審批服務,推行告知承諾制。我們將加快推行資質審批告知承諾制,大幅削減不必要的證明材料,全面實行全程網(wǎng)上申報和審批,大幅提升企業(yè)資質審批的規(guī)范化和便利化水平。五是加強事中事后監(jiān)管,保障工程質量安全。我們將加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度,積極推進信用體系建設。強化個人職業(yè)資格管理,建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。六是完善招投標制度,發(fā)揮市場機制作用。我們將繼續(xù)完善招投標制度,優(yōu)化調整招標條件設置,引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業(yè),推行工程擔保和保險制度。

  下一步,住房和城鄉(xiāng)建設部將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,加強與國務院相關部門和地方的協(xié)同聯(lián)動,抓緊做好改革實施工作,推動相關改革舉措盡快落地落細,切實降低企業(yè)準入門檻,激發(fā)市場主體發(fā)展活力,進一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境,促進建筑業(yè)高質量發(fā)展。

  建設工程企業(yè)資質管理制度改革特點

  此次的改革主要有三個方面特點:一是這次的改革力度更大。將現(xiàn)有的593項企業(yè)資質類別和等級數(shù)量壓減至245項,幅度達到59%,遠遠超過了最初確定的壓縮1/3的目標。同時,大幅放寬市場準入限制,比如改革后,10類施工特級資質,也就是原來最高等級的資質,包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別,整合為綜合資質,可以承擔各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務,大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務范圍,橫向全部打通,只要企業(yè)有信譽,有能力,就可以跨行業(yè)承擔任務。二是改革的協(xié)同性更好。我們統(tǒng)籌考慮勘察、設計、施工、監(jiān)理等4類資質的具體情況,制定了改革措施,既兼顧了4類資質的各自特點,又統(tǒng)籌謀劃,在資質名稱、類別、等級等方面力求統(tǒng)一。下一步,我們將整合勘察、設計、施工、監(jiān)理等資質的管理規(guī)定,并在修訂資質標準時做好相互銜接。三是企業(yè)的獲得感更強。我們大幅精簡了審批條件,適當放寬了有關指標的要求,特別對過去大家詬病比較多的注冊人員、技術裝備、工程業(yè)績等問題,下一步制定標準的時候會大幅放寬。同時實行告知承諾制,更有利于企業(yè)便利化申報,為企業(yè)大大提供了方便。我們將所有的資質等級原則上都壓減為甲乙兩級,有的資質只設了一個等級,放寬部分資質承攬業(yè)務的范圍,應該說對中小企業(yè)是一個非常大的利好,有利于企業(yè)孵化和成長,讓整個生態(tài)環(huán)境更好??傮w來說,這次改革,建設工程企業(yè)整體上是受益的,獲得感將會更強。

  改革事中事后監(jiān)管,強化工程質量安全

  此次改革住房和城鄉(xiāng)建設部堅持“兩手抓”,一手抓簡政放權,大幅壓減企業(yè)類別和等級;一手抓事中事后監(jiān)管,要加大資質審批后的動態(tài)監(jiān)管力度,特別是要強化工程質量安全監(jiān)管。

  主要有五項舉措:一是要充分利用信息化等手段,對企業(yè)取得資質后是否繼續(xù)符合資質標準進行動態(tài)核查,對經核查認定不再符合相應資質標準的企業(yè)要撤回其資質,對存在違法違規(guī)行為的注冊人員要給予相應的行政處罰,直至吊銷證書。二是要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,對投訴舉報較多的企業(yè)要加大抽查頻次,進一步提升監(jiān)管效能。三是要嚴格監(jiān)管執(zhí)法,強化工程建設各方主體的責任落實,加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度,對工程質量安全問題突出的,要依法依規(guī)嚴肅懲戒,切實落實工程質量終身責任制,確保工程質量安全。四是推進建筑市場信用體系建設,進一步完善“黑名單”制度,對失信企業(yè)在資質升級、業(yè)務承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度,進一步發(fā)揮市場機制作用,規(guī)范工程建設各方主體行為,有效控制工程風險。五是強化個人職業(yè)資格管理,明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任,推動建立個人職業(yè)責任保險制度,職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤,要終身問責,為保障工程質量安全提供有力支撐。



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