上海市交通委員會：

　　《上海市交通委員會關(guān)于審批〈交通強國建設(shè)上海試點實施方案〉（送審稿）及交通強國建設(shè)試點任務(wù)申報表的請示》收悉。為重在落實《交通強國建設(shè)綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展交通強國建設(shè)試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：

　　一、原則同意在推進長三角交通一體化、打造世界一流國際航運中心、提升城市交通服務(wù)體系系統(tǒng)協(xié)同能力、提升交通創(chuàng)新發(fā)展能力、提高交通運輸治理體系精細化管理能力等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務(wù)，落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。

　　二、加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

　　三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在區(qū)域一體化交通運輸市場建立、高端航運服務(wù)能力提升、道路運行效率提升、高端制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破、事中事后監(jiān)管等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

　　四、加強跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊皶r報告我部和上海市人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結(jié)。

　　我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點工作積極指導(dǎo)，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務(wù)實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

　　交通運輸部

　　2020年10月10日

　　附件

　　交通強國建設(shè)上海市試點任務(wù)要點

　　一、推進長三角交通一體化

　?。ㄒ唬┰圏c單位。

　　上海市交通委員會，上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司、上海機場（集團）有限公司、上海申通地鐵股份有限公司、上海久事（集團）有限公司、上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司。

　?。ǘ┰圏c內(nèi)容及實施路徑。

　　1.協(xié)同推進世界級機場群與港口群建設(shè)。強化上海國際航空樞紐引領(lǐng)作用，打造與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的國際航空樞紐，有效支撐世界級機場群建設(shè)。加強滬浙港口合作、滬蘇港航合作，推動港航資源整合，優(yōu)化港口布局，健全一體化發(fā)展機制。探索跨區(qū)域交通投資運營新模式，聯(lián)合推進小洋山北側(cè)綜合開發(fā)。

　　2.打造區(qū)域一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化對外通道布局，推進交通廊道復(fù)合化發(fā)展，提升沿江、沿海通道服務(wù)國家戰(zhàn)略能力。推動軌道交通多網(wǎng)融合研究，重點開展不同模式下的功能定位、網(wǎng)絡(luò)層次、技術(shù)標準、運營模式、管理機制等研究。優(yōu)化高速公路和國省干線通道布局，完善長三角城市群高速公路網(wǎng)絡(luò)、骨干公路網(wǎng)絡(luò)，提高都市圈客貨運輸服務(wù)能力。加快完善高等級內(nèi)河航道網(wǎng)，提升內(nèi)河航道服務(wù)能級。

　　3.建立區(qū)域一體化交通運輸市場。探索打破行政壁壘，完善交通運輸市場建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，加強協(xié)同監(jiān)管，促進交通運輸市場要素自由流動。推進長三角毗鄰地區(qū)公交客運一體化。完善貨運樞紐布局，促進區(qū)域貨運協(xié)同發(fā)展。建立區(qū)域一體化生活公共服務(wù)平臺，推動形成統(tǒng)一政府管理標準和行業(yè)服務(wù)規(guī)范。推進交通與旅游融合發(fā)展，發(fā)展水上旅游交通項目。推行聯(lián)網(wǎng)售票“一網(wǎng)通”、交通“一卡通”，提升交通出行體驗。

　　4.促進行業(yè)高效協(xié)同管理。構(gòu)建協(xié)同規(guī)劃機制，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制。加強信息互通共享，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、行業(yè)管理信息共享能力。構(gòu)建交通運輸行業(yè)公共信用管理體系，推行跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲制度。加強交通聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法，完善一體化執(zhí)法工作機制。

　?。ㄈ╊A(yù)期成果。

　　通過1—2年時間，浦東綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)取得階段性成果，長三角毗鄰地區(qū)公交客運線路體系不斷完善，完成長三角一體化車生活公共服務(wù)平臺建設(shè)方案設(shè)計，初步實現(xiàn)統(tǒng)一管理標準和行業(yè)服務(wù)規(guī)范。一體化執(zhí)法工作機制初步建立，毗鄰地區(qū)交通執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法取得有效成效。交通運輸行業(yè)管理信息互通互聯(lián)取得積極進展。

　　通過3—5年時間，上海國際航空樞紐服務(wù)和管理水平顯著增強，有力推動長三角民航協(xié)同發(fā)展，建成浦東綜合交通樞紐。長三角毗鄰地區(qū)公交客運基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，長三角一體化車生活公共服務(wù)平臺在長三角地區(qū)初步實現(xiàn)推廣，建成長三角交通聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法常態(tài)化工作機制。干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展水平大幅提高，在功能定位、網(wǎng)絡(luò)層次、技術(shù)標準、運營模式、管理機制等方面取得典型研究成果和應(yīng)用經(jīng)驗，并出臺相關(guān)政策成果。

　　二、打造世界一流國際航運中心

　　（一）試點單位。

　　上海市交通委員會，上海機場（集團）有限公司、上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司、上海交運集團股份有限公司、上海汽車集團股份有限公司、上海城投（集團）有限公司。

　?。ǘ┰圏c內(nèi)容及實施路徑。

　　1.提升上海國際航空樞紐能級。大力提升上海浦東機場洲際航線、國際中轉(zhuǎn)、國際貨運國際競爭力。推進通用機場建設(shè)，完善上海機場體系，提高上海國際航空樞紐服務(wù)品質(zhì)。完善航空物流體系，推進航空貨運樞紐建設(shè)，推動航空貨郵服務(wù)發(fā)展。完善集疏運體系建設(shè)，提升機場與周邊城市大巴服務(wù)能力。推進綠色機場建設(shè)。

　　2.推動國際海港樞紐功能升級。拓展全球樞紐港功能，探索沿海捎帶、國際船舶登記業(yè)務(wù)。優(yōu)化國際集裝箱班輪航線，提升上海港與全球各主要地區(qū)港口通達率。加強集裝箱樞紐港建設(shè)，完善深水港布局，推進港口設(shè)施能力合理擴容、泊位結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。推進外高橋港區(qū)引入鐵路線路，完善海鐵聯(lián)運機制。推進江（河）海直達運輸，提升水水中轉(zhuǎn)比例。推進洋山港區(qū)鐵公水一體化自動駕駛集疏運體系建設(shè)，提升港口自動化水平。

　　3.推進航運與旅游融合發(fā)展。加快建設(shè)吳淞口郵輪港，重點推動上海港國際客運中心訪問港和高端郵輪服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善郵輪港口集疏運體系，建設(shè)客運交通樞紐，優(yōu)化交通運輸組織。健全郵輪船票制度，提升郵輪服務(wù)品質(zhì)。鼓勵郵輪公司創(chuàng)新郵輪產(chǎn)品、依法開發(fā)郵輪航線。打造黃浦江游覽世界級旅游精品項目。

　　4.提升高端航運服務(wù)能力。支持國際知名航運服務(wù)企業(yè)、航運組織和功能性機構(gòu)發(fā)展，加強與國際航運規(guī)則體系對接。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，加強航運金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動航運金融衍生品業(yè)務(wù)發(fā)展，開展航運融資、航運保險、航運結(jié)算、航材租賃、船舶交易與航運仲裁等服務(wù)。打造北外灘國際航運論壇品牌。支持企業(yè)參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶沿線建設(shè)與合作，加大開放力度。積極引導(dǎo)社會力量，推進行業(yè)新型智庫建設(shè)。

　?。ㄈ╊A(yù)期成果。

　　通過1—2年時間，浦東機場四期工程建設(shè)取得顯著進展，輻射能力進一步增強。完成洋山港區(qū)鐵公水一體化自動駕駛集疏運體系項目前期工作。國際集裝箱運輸交易平臺建設(shè)及運營取得初步進展。郵輪航線數(shù)量逐步提升，實現(xiàn)郵輪船票認證碼和口岸通關(guān)認證碼等多碼合一。

　　通過3—5年時間，洋山港區(qū)鐵公水一體化自動駕駛集疏運體系基本建成并投入運營，在集裝箱卡車自動駕駛技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面取得典型經(jīng)驗，并形成技術(shù)標準、意見指南等政策成果?；窘ǔ蓢H集裝箱運輸交易平臺。國際航運創(chuàng)新政策實施取得實效。北外灘國際航運論壇平臺品牌影響力大幅提升。洲際游等郵輪服務(wù)產(chǎn)品力爭實現(xiàn)創(chuàng)新突破，在發(fā)展郵輪經(jīng)濟方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關(guān)政策成果。

　　三、提升城市交通服務(wù)體系系統(tǒng)協(xié)同能力

　?。ㄒ唬┰圏c單位。

　　上海市交通委員會，上海久事（集團）有限公司、上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司。

　　（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

　　1.建設(shè)多層次一體化的綜合交通樞紐。完善綜合客運交通樞紐體系，推進浦東綜合交通樞紐、自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)城市級客運樞紐建設(shè)。加強貨運樞紐體系規(guī)劃建設(shè)，探索創(chuàng)新貨運樞紐投資、建設(shè)、運營模式。促進綜合交通樞紐統(tǒng)籌開發(fā)，探索推動開發(fā)模式、用地、容積率等相關(guān)制度創(chuàng)新。

　　2.提升公共交通服務(wù)水平。推進公交都市建設(shè)，構(gòu)建以軌道交通為骨干、公共汽（電）車為基礎(chǔ)、輪渡與定制班線為補充的公共交通系統(tǒng)。增強軌道交通運營管理能力，提高運能精細化配置水平。優(yōu)化公共交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進公交走廊線網(wǎng)調(diào)整，提高線路運行效率。強化公交專用道與合乘車道等建設(shè)，創(chuàng)新標準規(guī)范和管理體系。強化軌道交通和地面公交銜接，推進定制班線發(fā)展。

　　3.提升道路運行效率。優(yōu)化道路分級分類體系，提升交通基礎(chǔ)設(shè)服務(wù)能力，提高道路交通網(wǎng)絡(luò)化運行系統(tǒng)彈性。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強重點路段改造、路口渠化、增設(shè)可變車道等措施，緩解道路交通擁堵。強化步行、自行車等城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。提升道路連通水平，推動城鎮(zhèn)化地區(qū)公路與城市道路規(guī)劃建設(shè)與標準相銜接。

　　4.加強道路交通需求管理。加強非營業(yè)性小客車總量調(diào)控管理，統(tǒng)籌各類機動車協(xié)調(diào)有序發(fā)展，探索創(chuàng)新新能源小汽車、滬C號牌小客車等車輛管理模式，完善非滬籍車輛管理措施。探索小汽車出行調(diào)節(jié)政策方案，合理引導(dǎo)個體機動化出行。

　　（三）預(yù)期成果。

　　通過1—2年時間，完成臨港新片區(qū)城市級客運樞紐建設(shè)前期工作，既有軌道交通提能增效3%以上，逸仙路等通道公交骨干線網(wǎng)優(yōu)化方案實施取得進展，在公交專用道及合乘車道設(shè)置、建設(shè)、運營方面取得典型經(jīng)驗，并形成技術(shù)標準等政策成果。在城市擁堵治理上取得重要突破，形成城市關(guān)鍵交通通道擁堵主動管控與協(xié)同誘導(dǎo)等系列研究成果。小汽車額度拍賣管理制度進一步優(yōu)化。完成重點區(qū)域慢行空間系統(tǒng)建設(shè)，在慢行交通方面形成規(guī)劃設(shè)計要求等政策成果。

　　通過3—5年時間，臨港新片區(qū)城市級客運樞紐建設(shè)取得顯著成效，在綜合交通樞紐綜合開發(fā)新模式方面形成意見指南等政策成果。力爭在貨運樞紐投資、建設(shè)、運營模式上取得突破，并形成相關(guān)政策成果。非滬籍小汽車管理機制建設(shè)取得進展，小汽車管理制度進一步完善。

　　四、提升交通創(chuàng)新發(fā)展能力

　?。ㄒ唬┰圏c單位。

　　上海市交通委員會，交通運輸部上海打撈局、上海汽車集團股份有限公司、上海振華重工（集團）股份有限公司、上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司、上海機場（集團）有限公司、上海申通地鐵股份有限公司、同濟大學(xué)、上海城投（集團）有限公司、上海隧道工程股份有限公司、上海交運集團股份有限公司、上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司、寶武清潔能源有限公司、上海嘉定公共交通有限公司、上海市停車服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會、上海長江智能數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司。

　?。ǘ┰圏c內(nèi)容及實施路徑。

　　1.推進技術(shù)研發(fā)與裝備升級。發(fā)展先進裝備與技術(shù)，加強交通運輸高端制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破，提升行業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。提高大型客機制造、裝配、測試自動化和智能化水平。推進高性能綠色客貨船研制，加快國產(chǎn)大型郵輪制造。強化特種裝備研發(fā)，推進隧道工程、深潛水等重要裝備研發(fā)。加快淘汰落后技術(shù)和高耗低效交通裝備。加大氫能、動力電池、電子控制等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破定位導(dǎo)航、智能控制、機器視覺等智能汽車核心技術(shù)。加快研制新能源智能汽車車型，加速推動智能汽車測試場景的全車種、全鏈條、全風險覆蓋。

　　2.提升交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。加大互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施和裝備中的應(yīng)用力度，推動智慧道路、智慧港口、智慧機場等建設(shè)。開發(fā)新一代智能交通綜合管理平臺，探索城市綜合交通協(xié)同管控技術(shù)。強化建筑信息模型（BIM）技術(shù)在軌道交通、隧道、橋梁、快速路、市域鐵路等規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)用。推廣交通建設(shè)工程裝配式技術(shù)應(yīng)用。

　　3.創(chuàng)新交通出行模式。打造上海交通出行服務(wù)系統(tǒng)，加強信息查詢、出行規(guī)劃、支付預(yù)約等一體化功能。整合優(yōu)化集成多方式交通出行APP，提升交通出行的確定性和可靠度。推進房車行業(yè)發(fā)展。

　　4.發(fā)展綠色交通。推進貨運“公轉(zhuǎn)鐵”，推廣共同配送、甩掛運輸?shù)蓉浳镞\輸組織模式。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，加快新能源、清潔能源車船推廣應(yīng)用，提高城市公共交通工具與城市物流配送車輛電動化、新能源化和清潔化程度，提升船舶岸電使用率。提高污染防治標準，加強船舶污染物排放治理。

　?。ㄈ╊A(yù)期成果。

　　通過1—2年時間，國產(chǎn)大型郵輪制造取得顯著進展，港機制造領(lǐng)域全球占有率保持領(lǐng)先。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BIM技術(shù)和裝配式工藝得到推廣應(yīng)用。在綜合交通大數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng)建設(shè)方面取得顯著突破，并形成相關(guān)研究成果。基本實現(xiàn)城市公交、出租車輛新購車輛新能源化。完成已建集裝箱、客滾、郵輪、大型客運和干散貨專業(yè)化碼頭岸電建設(shè)任務(wù)，岸電使用率顯著提高。

　　通過3—5年時間，完成首艘國產(chǎn)大型郵輪制造，海工特種船舶、隧道工程、深潛水裝備研發(fā)取得顯著進展，交通運輸高端制造業(yè)水平顯著提升。BIM和裝配式技術(shù)實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期應(yīng)用。城市公交、出租車輛全面實現(xiàn)新能源化。在綠色公路建設(shè)運營方面取得典型經(jīng)驗，并形成標準評價體系等政策成果，在綠色航道建設(shè)、船舶靠港使用岸電、長三角區(qū)域核心港口執(zhí)行更嚴格排放控制區(qū)要求方面實現(xiàn)突破，并形成意見指南等政策成果。

　　五、提高交通運輸治理體系精細化管理能力

　　（一）試點單位。

　　上海市交通委員會，上海交通大學(xué)、上海海事大學(xué)、上海久事（集團）有限公司、上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司。

　?。ǘ┰圏c內(nèi)容及實施路徑。

　　1.完善綜合交通體制機制。統(tǒng)籌各運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，強化戰(zhàn)略規(guī)劃銜接。深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，加強綜合交通執(zhí)法與行業(yè)管理協(xié)同，建立適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的管理體制機制。

　　2.深化重點行業(yè)改革。聚焦新技術(shù)與交通融合發(fā)展領(lǐng)域，推動相關(guān)法律法規(guī)制修訂，完善綜合交通法規(guī)體系。深化公交行業(yè)改革，優(yōu)化管理體制、機制、票制等，完善政府購買服務(wù)機制。深化出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范完善網(wǎng)約車管理，推進巡游出租汽車轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強靜態(tài)交通行業(yè)治理，修訂停車配建標準，建設(shè)公共停車信息平臺。完善出租汽車運價調(diào)整機制，推進停車、省際客運價格市場化改革。深化交通運輸投融資機制改革。

　　3.優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵社會資本參與交通運輸建設(shè)發(fā)展。推進交通工程建設(shè)項目審批制度改革。完善工程和服務(wù)招標投標制度。加強事中事后監(jiān)管，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制，完善行業(yè)市場退出機制。依托自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，擴大交通運輸領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

　　4.提高交通決策科學(xué)化、民主化水平。完善行業(yè)問題“發(fā)現(xiàn)—研判—處置—評估”閉環(huán)業(yè)務(wù)管理體系。發(fā)揮交通公眾決策咨詢委員會作用，拓寬公眾參與交通治理渠道，鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織參與交通運輸治理。建設(shè)綜合交通決策支持系統(tǒng)，完善城運系統(tǒng)平臺功能，提高行業(yè)管理決策科學(xué)化、智能化水平。

　　5.培育現(xiàn)代化、國際化交通人才隊伍。建設(shè)“一帶一路”交通教育培訓(xùn)平臺、行業(yè)人才服務(wù)平臺。構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、國際航運、交通新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)。完善交通職業(yè)教育體系，建設(shè)實訓(xùn)基地，加強市域鐵路、城市軌道交通、工程建養(yǎng)、道路運輸、港口生產(chǎn)等一線交通技術(shù)技能人才培養(yǎng)。

　　6.完善交通安全發(fā)展體系。推動行業(yè)風險管控體系指導(dǎo)文件、管理辦法等制修訂，建立健全風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。加強重大工程、軌道交通、水陸客運、危險貨物運輸、道路設(shè)施等重點領(lǐng)域安全管理，優(yōu)化風險防范、專項整治機制和舉措。加強現(xiàn)代信息技術(shù)、檢（監(jiān)）測技術(shù)、先進維護技術(shù)在道路超載超限治理和交通基礎(chǔ)設(shè)施安全管理中的應(yīng)用。完善重大突發(fā)事件下交通系統(tǒng)防控和保障體系。

　　（三）預(yù)期成果。

　　通過1—2年時間，網(wǎng)約車管理機制更加優(yōu)化，巡游車基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，市級公共停車信息平臺基本建成并投入使用?；就瓿伞渡虾Ｊ泄饭芾項l例》《上海市鐵路安全管理條例》《上海市道路運輸管理條例》等制修訂，行業(yè)風險管控體系更加健全，形成公共衛(wèi)生突發(fā)事件下的交通系統(tǒng)防控和保障應(yīng)急預(yù)案，在重大工程、軌道交通、“兩客一危”、道路設(shè)施等領(lǐng)域安全管理體系建設(shè)方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南等政策成果。完成行業(yè)人才服務(wù)平臺工作規(guī)劃，行業(yè)人才工作機制與工作組織架構(gòu)基本建立。

　　通過3—5年時間，以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制全面形成。在網(wǎng)約車和巡游出租車融合發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗，并形成指導(dǎo)意見等政策成果。建成市級公共停車信息平臺管理后臺和客戶端。專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才培育和服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)基本建成，城市軌道交通、港口生產(chǎn)等實訓(xùn)基地建設(shè)成效顯著。