為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序,建立健全市場監(jiān)管長效機(jī)制,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。我們組織起草了《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑市場監(jiān)管有關(guān)工作的通知》,現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下:

　　一、制定《通知》的必要性

　　(一)完善建筑市場主體清出機(jī)制的必要性。

　　《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》(建市〔2010〕128號)要求,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等手段,對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)核查。江蘇、遼寧、黑龍江、安徽等省分別出臺文件開展企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查,其中江蘇省2019年因資質(zhì)動態(tài)核查不合格擬撤回500多家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。目前,我省建筑業(yè)企業(yè)共1.5萬多家,但規(guī)模普遍不大,存在較多僵尸企業(yè),需通過動態(tài)核查來清出一批僵尸企業(yè)。參照其他省份核查比例以及我省建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量,擬定不少于5%的抽查比例,每年將全省核查建筑業(yè)企業(yè)不少于700家,其中廳本級核查不少于100家?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》(建市〔2015〕140號)規(guī)定各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在建筑市場監(jiān)督檢查時,重點(diǎn)核查項(xiàng)目班子人員與中標(biāo)信息不一致、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不履職、建筑企業(yè)在多個項(xiàng)目更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等行為,依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。對發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報送企業(yè)基本信息時弄虛作假的建筑企業(yè),工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單,采取市場禁入等措施。

　　《注冊建造師管理規(guī)定》、《注冊造價工程師管理辦法》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》規(guī)定,對同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)的人員,由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告,責(zé)令改正,沒有違法所得的,處以1萬元以下的罰款;有違法所得的,處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》(建辦市函〔2018〕57號)要求,地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則,依法從嚴(yán)查處工程建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。

　　同時,建筑市場清出機(jī)制是我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要,通過清除一批資質(zhì)不符合要求或申報弄虛作假的企業(yè)和證書掛靠的從業(yè)人員,強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批事中事后監(jiān)管和從業(yè)人員監(jiān)管。

　　(二)進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)重組、合并、分立的必要性。

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》(建市〔2015〕20號)第二十七條規(guī)定,縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后,資產(chǎn)和主要人員是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和市場行為進(jìn)行定期或不定期核查。四川、陜西兩省對分別發(fā)文川建審發(fā)〔2019〕333號和陜建發(fā)〔2020〕70號進(jìn)一步對建筑業(yè)企業(yè)重組、合并、分立資質(zhì)審批工作進(jìn)行規(guī)范。

　　對建筑業(yè)企業(yè)重組、合并、分立進(jìn)一步規(guī)范可以有效防止對建筑業(yè)企業(yè)剛?cè)〉觅Y質(zhì)后,就申請重組、合并、分立等資質(zhì)繼承事項(xiàng)將資質(zhì)轉(zhuǎn)移出去等不良市場行為,進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　(三)建筑強(qiáng)企資質(zhì)申報試行“告知承諾制”的必要性

　　《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕21號)要求,加大對建筑業(yè)企業(yè)政策扶持力度,打造“湖湘建造”品牌企業(yè)。住建部已發(fā)文《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的通知》(建辦市〔2019〕20號)實(shí)施告知承諾制。

　　試行“告知承諾制”,有利于施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)和獲得“湖南省建筑強(qiáng)企”稱號的企業(yè)完善資質(zhì)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大業(yè)務(wù)承攬范圍,提高我省強(qiáng)企在全國建筑市場的核心競爭力,促進(jìn)我省建筑業(yè)做大做強(qiáng)。

　　(四)加強(qiáng)施工承包合同履約擔(dān)保的必要性

　　《保障農(nóng)民工工資支付條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第724號)規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。支付擔(dān)保在國務(wù)院保障農(nóng)民工工作支付工作專項(xiàng)考核中被列為考核指標(biāo)之一?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》(建市〔2019〕68號)中要求,通過加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度,推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,激發(fā)市場主體活力,創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式,適應(yīng)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。

　　同時,加強(qiáng)施工承包合同履約擔(dān)保,也是強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理、增強(qiáng)企業(yè)履約意識、防范工程風(fēng)險的重要手段,對維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、預(yù)防拖欠工程款、規(guī)范建筑市場主體行為、保障工程質(zhì)量安全和推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)具有重要作用。

　　(五)加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理的必要性

　　《湖南省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》中明確將施工現(xiàn)場的項(xiàng)目管理人員納入實(shí)名制管理范疇。《關(guān)于做好住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作的通知》(湘建監(jiān)督函〔2020〕67號)中要求大力推廣人員履約人臉識別系統(tǒng)。加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員管理也是加強(qiáng)承包履約管理,保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),嚴(yán)厲打擊建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為的需要。

　　(六)取消二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書

　　《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的通知》(建市辦〔2019〕50號)中要求,各省(自治區(qū)、直轄市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可參照本通知精神,做好取消二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書有關(guān)工作。目前,我省臨時二級建造師約3535名,其中50歲以上的有2817人,臨時二級建造師執(zhí)業(yè)證書取消后對全省建筑市場影響不大。

　　二、制定《通知》的依據(jù)

　　根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第724號)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號令)、《注冊建造師管理規(guī)定》、《注冊造價工程師管理辦法》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見的通知》(建市〔2015〕20號)和《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》(建市〔2010〕128號)《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》(建市〔2019〕68號)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的通知》(建辦市〔2019〕20號)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》(建市〔2019〕68號)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》(建市〔2015〕140號)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的通知》《湖南省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》等規(guī)定制度。

　　三、《通知》制定過程

　　自文件起草以來,為做好文件修訂工作,我們開展了一系列工作。一是開展基礎(chǔ)調(diào)研。收集學(xué)習(xí)外省制度情況,組織召開座談會,廣泛聽取建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價咨詢、銀行、擔(dān)保公司及院校專家等意見和建議,共同分析問題,探索編制思路。二是組織起草文本。在基礎(chǔ)調(diào)研的基礎(chǔ)上,起草《通知》,進(jìn)行數(shù)十次集中修改完善。三是廣泛征求意見?！锻ㄖ氛髑笠庖姼逍纬珊?兩次召開廳長辦公會組織專家對《通知》條款逐一研究,向相關(guān)廳局、市州住建局、廳處室和社會征求意見,并通過省司法廳的初步合法性審查。9月3日廳務(wù)會后,按會議提出意見再次進(jìn)行了修改完善,最終形成上報稿。

　　四、《通知》的主要內(nèi)容

　　《通知》共分6條,文件中詳細(xì)闡述了《通知》出臺的目的、依據(jù)、適用范圍等,明確了規(guī)范建筑市場的具體措施。主要內(nèi)容如下:

　　第1條“完善建筑市場主體清出機(jī)制”明確了在全省范圍內(nèi)每年開展企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查;各級住建主管部門核查本級權(quán)限內(nèi)取得資質(zhì)的企業(yè);不低于5%動態(tài)核查抽查比例;5類重點(diǎn)動態(tài)核查情形;作為“掛證”行為查處的情形。

　　第2條“進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)重組、分立、合并”明確了申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)重組、分立、合并審批事項(xiàng)中幾種需納入核查的情形以及核查的內(nèi)容。

　　第3條“資質(zhì)申報試行‘告知承諾制’”明確了施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)和獲得“湖南省建筑強(qiáng)企”稱號的企業(yè)辦理建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級、增項(xiàng)等審批手續(xù)時,可采取承諾方式;在6個月內(nèi)組織對企業(yè)申報的業(yè)績進(jìn)行實(shí)地核查;采用告知承諾方式取得的資質(zhì)未經(jīng)業(yè)績實(shí)地核查,不適用《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》(建市﹝2014﹞79號)第一款的規(guī)定。

　　第4條“加強(qiáng)施工承包合同履約擔(dān)保”明確湖南省建筑工程施工承包合同擔(dān)保方式;履約擔(dān)保和支付擔(dān)保的內(nèi)容和要求;擔(dān)保金額應(yīng)為施工承包合同價款的5%-8%;各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目開工安全生產(chǎn)條件審查環(huán)節(jié)和日常監(jiān)督工作中對發(fā)承包人擔(dān)保落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第5條“加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理。”明確所有在建項(xiàng)目應(yīng)使用實(shí)名制人臉識別考勤設(shè)備對關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行考勤;項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員在項(xiàng)目開工前必須通過“湖南智慧住建”微信公眾號進(jìn)行人臉驗(yàn)證,人臉驗(yàn)證信息將進(jìn)入“省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”和“省實(shí)名制平臺”,并傳輸至各在建項(xiàng)目實(shí)名制考勤設(shè)備,作為主管部門到崗履職、標(biāo)后稽查等檢查工作中的比對依據(jù)。

　　第6條“取消二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書”明確了取消二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書;自2020年12月31日起,房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評標(biāo)時,持有二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員不再具備擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格。