粵交基建字〔2020〕415號
廣東省交通運輸廳關(guān)于征求《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路工程從業(yè)單位的信用評價實施細則（征求意見稿）》《廣東省交通運輸廳關(guān)于水運工程從業(yè)單位信用評價的實施細則（征求意見稿）》意見的通知
各地級以上市交通運輸局、廣州市港務(wù)局，省公路事務(wù)中心、省航道事務(wù)中心，省交通集團有限公司、省航運集團有限公司：
為進一步規(guī)范我省公路水運工程建設(shè)市場秩序，促進從業(yè)單位增強誠信自律意識，規(guī)范公路水運工程建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員行為，我廳組織編制了《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路工程從業(yè)單位信用評價的實施細則（征求意見稿）》及《廣東省交通運輸廳關(guān)于水運工程從業(yè)單位信用評價的實施細則（征求意見稿）》，現(xiàn)將征求意見稿印送給你們（附件1、2，電子版可在廣東省交通運輸廳公眾網(wǎng)首頁“通知公告”或“互動交流-征集調(diào)查”欄目中下載），請結(jié)合工作實際組織研究并提出意見建議。各地級以上市交通運輸局、廣州市港務(wù)局、省航道事務(wù)中心負責(zé)匯總所轄公路事務(wù)中心（公路局）、航道事務(wù)中心、公路水運建設(shè)單位意見。有關(guān)意見建議請在2020年12月26日前填寫《征求意見表》（附件3）回復(fù)我廳（以word電子版、蓋章pdf版形式按專業(yè)分別發(fā)送至政務(wù)郵箱），逾期未回復(fù)視同無意見。
公路工程聯(lián)系人：黃進陽，電話：020-83730213，電子郵箱：huangjinyang@gdcd.gov.cn (?mailto:huangjinyang@gdcd.gov.cn)。
水運工程聯(lián)系人：陽海林，電話：020-83730592，電子郵箱：yanghailin@gdcd.gov.cn。
附件：
1.廣東省交通運輸廳關(guān)于公路工程從業(yè)單位信用評價的實施細則（征求意見稿）
2.廣東省交通運輸廳關(guān)于水運工程從業(yè)單位信用評價的實施細則（征求意見稿）
3.《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路工程從業(yè)單位的信用評價實施細則》（征求意見稿）意見表.doc
相關(guān)附件：
廣東省公路工程從業(yè)單位信用評價等級標(biāo)準(zhǔn)要求.doc
廣東省公路工程項目建設(shè)（代建）單位信用評價評定標(biāo)準(zhǔn).xls
廣東省公路工程從業(yè)單位信用評價評分計算公式 （適用于建設(shè)及代建單位）.doc
從業(yè)單位信用評價應(yīng)急搶險加分標(biāo)準(zhǔn).doc
廣東省水運工程從業(yè)單位信用評價等級標(biāo)準(zhǔn)要求.docx
《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路工程從業(yè)單位的信用評價實施細則》（征求意見稿）意見表.doc
廣東省交通運輸廳
2020年12月17日
附件1
廣東省交通運輸廳關(guān)于公路工程從業(yè)單位信用評價的實施細則
第一條為規(guī)范我省公路工程建設(shè)市場秩序，促進從業(yè)單位增強誠信自律意識，規(guī)范公路工程建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員行為，推動誠信體系的建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《公路建設(shè)市場管理辦法》《關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見的通知》（交公路發(fā)〔2006〕683號）、《公路設(shè)計企業(yè)信用評價規(guī)則（試行）》《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》《公路水運工程試驗檢測信用評價辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。
第二條本細則所稱公路工程從業(yè)單位信用評價是指省交通運輸廳或其委托機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同文件等，通過量化方式對公路工程項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)和試驗檢測機構(gòu)以及材料供應(yīng)、咨詢等從業(yè)單位在本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場從業(yè)行為的評價。
第三條信用評價應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。評價結(jié)果實行簽認和公示、公告制度。
第四條信用評價管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級負責(zé)。
招標(biāo)人、項目法人、負責(zé)項目監(jiān)管的相應(yīng)地方人民政府交通運輸主管部門等評價人對評價結(jié)果簽認負責(zé)。
（一）省交通運輸廳負責(zé)全省公路工程建設(shè)從業(yè)單位信用評價管理工作，其主要職責(zé)為：
1.制定全省公路工程從業(yè)單位信用評價管理制度和實施細則。
2.指導(dǎo)、監(jiān)督全省公路工程從業(yè)單位信用評價管理工作。
3.組織對在我省從業(yè)的公路工程從業(yè)單位進行省級綜合評價；其具體負責(zé)信用評價的范圍包括：
?。?）通過公開招標(biāo)方式（不含邀請招標(biāo)）或政府確定的項目投資方形式參與本行政區(qū)域內(nèi)在建高速公路工程從業(yè)單位，或經(jīng)審核同意的地方長大橋隧工程、特殊專項工程的勘察設(shè)計、施工單位。
從業(yè)單位包括：項目建設(shè)（代建）、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)和試驗檢測機構(gòu)以及材料供應(yīng)、咨詢等單位。咨詢單位不限于通過公開招標(biāo)方式。
地方長大橋隧工程指：地級以上市交通運輸主管部門批復(fù)初步設(shè)計并負責(zé)建設(shè)管理的主跨大于150米的特大橋梁、（特）長隧道工程。
特殊專項工程主要指： “BOT+EPC”建設(shè)項目的工程具體實施單位，以及全國干線公路養(yǎng)護管理評價實施項目、應(yīng)急搶險工程、以及省統(tǒng)一部署的四好農(nóng)村路、生命安全防護工程。
?。?）在我省承擔(dān)項目投資額2億元以上（以批復(fù)或核準(zhǔn)的投資額為準(zhǔn)，下同）國、省道干線公路新建、改擴建和大修工程勘察設(shè)計任務(wù)或咨詢的公路設(shè)計、咨詢單位也可納入省級信用評價范圍。
?。?）無上述從業(yè)工程項目，但自愿參加評價的從業(yè)單位。
?。?）參評從業(yè)單位資質(zhì)及相關(guān)要求如下：
?、俟饭こ淌┕て髽I(yè)限于具有公路工程施工總承包壹級及以上、公路交通工程專業(yè)承包壹級（公路機電工程分項或公路安全設(shè)施分項）。
②設(shè)計單位限于具有工程設(shè)計綜合甲級或公路甲級及以上資質(zhì)的設(shè)計企業(yè)。
?、郾O(jiān)理企業(yè)限于交通運輸部公路工程監(jiān)理甲級資質(zhì)；
?、茉囼灆z測機構(gòu)指為在建項目提供監(jiān)理試驗檢測服務(wù)的試驗檢測機構(gòu)，其資質(zhì)限于交通運輸部公路工程綜合甲級資質(zhì)；
?、葑稍儐挝恢笧楣こ探ㄔO(shè)項目提供規(guī)劃（工可）咨詢、勘察設(shè)計咨詢、造價咨詢等咨詢服務(wù)的單位，限于通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案且備案專業(yè)含“公路”的甲級資信工程咨詢單位。4.對其他行為進行記錄、評價。5.發(fā)布信用評價結(jié)果等信息。
?。ǘ└鞯丶壱陨鲜薪煌ㄟ\輸主管部門主要職責(zé)為：
1.負責(zé)對在本轄區(qū)內(nèi)地市投資和建設(shè)管理的公路工程項目（屬于省交通運輸廳負責(zé)評價范圍）從業(yè)單位的投標(biāo)行為和履約行為評價結(jié)果進行審核，對其他行為進行評價。
2．參照本細則的規(guī)定和評價標(biāo)準(zhǔn)具體組織實施國省道、地方公路項目從業(yè)單位的信用評價工作，按規(guī)定時間將評價結(jié)果上報省交通運輸廳。
3．協(xié)助省交通運輸廳做好本轄區(qū)從業(yè)單位信用評價的其他工作。
?。ㄈ┕こ添椖拷ㄔO(shè)單位的上一級主管單位主要職責(zé)為：負責(zé)督促和指導(dǎo)項目建設(shè)單位按照信用評價工作管理權(quán)限對參與信用評價的從業(yè)單位進行記錄、評價，并對項目建設(shè)單位的評價結(jié)果提出審核意見，并按時上報評價結(jié)果。
（四）工程項目建設(shè)單位主要職責(zé)為：
負責(zé)督促和指導(dǎo)本項目從業(yè)單位按時填報《廣東省公路工程從業(yè)單位信用評價表》，并對從業(yè)單位的投標(biāo)行為、履約行為進行評價，對其他行為進行記錄，同時對從業(yè)單位進行初評。
第五條公路工程從業(yè)單位信用評價工作實行定期評價和動態(tài)評價相結(jié)合的方式。
（一）定期評價工作每年開展一次，對從業(yè)單位上一年度（1月1日至12月31日期間）的信用行為進行評價。
?。ǘ臉I(yè)單位若受到地級以上市交通運輸主管部門的行政處罰，或存在信用等級D級所列情形及降低信用等級行為的，將立即對其信用等級進行重新評價并公布；對表現(xiàn)突出，受到地級以上市交通運輸主管部門或工程項目建設(shè)單位上級主管單位表彰認可的從業(yè)單位也適用動態(tài)評價原則。
第六條從業(yè)單位信用評價內(nèi)容由企業(yè)投標(biāo)行為、履約行為和其他行為構(gòu)成，具體標(biāo)準(zhǔn)和評分計算方法見《廣東省公路工程項目建設(shè)（代建）單位/設(shè)計單位/施工單位/監(jiān)理企業(yè)/試驗檢測機構(gòu)/材料供應(yīng)企業(yè)/咨詢單位信用評價評定標(biāo)準(zhǔn)及評分計算公式》。
第七條公路工程從業(yè)單位信用評價的采信依據(jù)為：
?。ㄒ唬┙煌ㄟ\輸主管部門及其公路機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（部門）、造價管理機構(gòu)督查、檢查結(jié)果或獎罰通報、決定；
（二）招標(biāo)人、項目建設(shè)單位或項目法人管理工作中的正式文件；
?。ㄈ┡e報、投訴或質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理結(jié)果；
（四）司法機關(guān)做出的司法認定及審計部門的審計意見；
（五）其他可以認定的有關(guān)資料。以上采信依據(jù)以信用評價年度的發(fā)文日期或認定時間為準(zhǔn)，對存在失信行為且有充分證據(jù)材料的可以納入發(fā)現(xiàn)失信行為的評價年度進行評價，但針對同一失信行為在同一信用評價中不多次采信評價。
第八條從業(yè)單位信用評價工作程序：
（一）自評工作
參與廣東省在建項目的從業(yè)單位對投標(biāo)行為、履約行為和其他行為進行自評。無廣東省在建項目的從業(yè)單位，重點就投標(biāo)行為、其他行為等內(nèi)容進行自評。
（二）評價工作
1.投標(biāo)行為評價：招標(biāo)人完成每次招標(biāo)工作后，對存在不良投標(biāo)行為的從業(yè)單位進行投標(biāo)行為記錄、評價并上報。被投訴舉報并經(jīng)查實投標(biāo)過程中存在失信行為的，相應(yīng)的交通運輸主管部門直接對其投標(biāo)行為進行評價。
2.履約行為評價：項目上級管理單位對項目建設(shè)（代建）單位當(dāng)年度的履約行為實時記錄并進行評價，對其他從業(yè)單位履約行為進行審核。
工程開工至工程交工驗收或咨詢合同期內(nèi)，項目建設(shè)（代建）單位結(jié)合日常建設(shè)管理情況，對參與項目建設(shè)且有實際工作量的施工、監(jiān)理、試驗檢測、材料供應(yīng)以及咨詢等單位當(dāng)年度的履約行為實時記錄并進行評價。
3.其他行為評價：項目建設(shè)單位對其他從業(yè)單位的其他行為進行記錄、評價。負責(zé)項目監(jiān)管的地市交通運輸主管部門或項目建設(shè)單位的上一級主管單位根據(jù)有關(guān)采信依據(jù)對參評單位其他行為進行評價。
4.聯(lián)合體有非嚴重失信行為的，對相關(guān)責(zé)任方按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)扣分；不能區(qū)分責(zé)任方的，對聯(lián)合體各方均按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)扣分。如合體有發(fā)生嚴重失信行為的，當(dāng)事成員方和聯(lián)合體主辦方均按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)扣分，無關(guān)成員方不扣分。
?。ㄈ徍斯ぷ?/p>
地市交通運輸主管部門或工程項目建設(shè)單位的上一級主管單位對參與其所屬項目的從業(yè)單位的投標(biāo)行為、履約行為和其他行為的評價情況進行審核。
?。ㄋ模┦〖壘C合評價工作
省交通運輸廳或其委托機構(gòu)對從業(yè)單位信用行為進行省級綜合評價，確定其得分及信用等級，并公示、公告信用評價結(jié)果。公示期不少于5個工作日，并將省級信用評價結(jié)果抄送交通運輸部。
第九條廣東省公路工程從業(yè)信用評價實行等級制度，評價等級分為AA、A、B、C、D五個等級，各信用等級對應(yīng)的企業(yè)評分（X）以及其他條件要求為：
（一）AA級條件：
1.評價分數(shù)X≥95分；
2.其他條件要求：詳細見附件《廣東省公路工程從業(yè)單位信用評價等級標(biāo)準(zhǔn)要求》
評價結(jié)論：信用好。
?。ǘ〢級條件：
1.評價分數(shù)X≥85分；
2.其他條件要求：詳細見附件《廣東省公路工程從業(yè)單位信用評價等級標(biāo)準(zhǔn)要求》
評價結(jié)論：信用較好。
?。ㄈ〣級條件：75分≤X＜85分；或75分≤X，但其他條件要求不能滿足AA、A級要求。
評價結(jié)論：信用一般。
?。ㄋ模〤級：60分≤X＜75分，或存在直接定為C級的失信行為。
評價結(jié)論：信用較差。
?。ㄎ澹〥級：X＜60分，或存在直接定為D級的失信行為。
評價結(jié)論：信用差。
第十條根據(jù)信用評價動態(tài)管理原則，信用等級為C級及以上的從業(yè)單位有下列情況之一的，當(dāng)年每發(fā)生一次，其信用等級立即降低一級，直至降到D級：
（一）被確定為第一中標(biāo)候選人或中標(biāo)后，放棄中標(biāo)的；
?。ǘ┖炗喼袠?biāo)合同后，不履行合同責(zé)任的；
?。ㄈ┯捎趶臉I(yè)單位的主要責(zé)任，發(fā)生公路等較大及以下質(zhì)量或安全責(zé)任事故，受地市級或以上行業(yè)主管部門通報批評的；
（四）惡意拖欠農(nóng)民工工資的；或拖欠農(nóng)民工工資引起群體性上訪，并造成重大社會影響的；
?。ㄎ澹┙煌ㄟ\輸部、省交通運輸廳要求企業(yè)自主填報并向社會公開的重要信用信息，如主要從業(yè)人員、身份識別代碼、業(yè)績、財務(wù)信息、施工能力等，經(jīng)查實，存在弄虛作假的；
?。┍粡V東省交通運輸廳通報批評的；
（七）其他違反法律、法規(guī)的行為。動態(tài)調(diào)整的具體規(guī)定由省交通運輸廳另行制定。
第十一條公路工程從業(yè)單位在本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)可直接定為D級的失信行為時，自省交通運輸廳或交通運輸部認定之日起，企業(yè)的信用評價等級立即評為D級。因受到行政處罰被直接認定為D級的企業(yè)或機構(gòu)，其評價為D級的期限不低于該行政處罰期限。
第十二條鼓勵建設(shè)單位依法優(yōu)先選用信用等級高的從業(yè)企業(yè)，可在參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量、履約保證金、質(zhì)量保證金等方面給予一定的優(yōu)惠和獎勵。但在招標(biāo)過程中資格審查和設(shè)定條件時，擬定信用等級條件應(yīng)符合相關(guān)法律規(guī)定，不得徇私舞弊、設(shè)置市場壁壘或歧視條款。
第十三條從業(yè)單位信用等級實行逐級上升制，但上一年度信用等級為D級企業(yè)或機構(gòu)可以視從業(yè)表現(xiàn)及信用評價情況最高上升為B級。首次參加信用評價的企業(yè)或機構(gòu)，信用等級最高為A級。
第十四條信用評價結(jié)果按以下原則應(yīng)用：
（一）省級綜合評價結(jié)果應(yīng)用于本行政區(qū)域。
?。ǘ┢髽I(yè)初次進入我省行政區(qū)域時，其等級按照全國綜合評價結(jié)果及我省評價細則標(biāo)準(zhǔn)確定。
?。ㄈ┫嗤瑢I(yè)類型單位組成聯(lián)合體參與投標(biāo)的，其信用等級按照聯(lián)合體中最低等級方的等級認定；不同專業(yè)資質(zhì)類型單位組成聯(lián)合體參與投標(biāo)情形，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項目具體情況進行約定。專業(yè)資質(zhì)類型指勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等不同專業(yè)資質(zhì)類型。
第十五條 信用評價結(jié)果有效期原則上為1年（信用評價動態(tài)調(diào)整結(jié)果的有效期限另計），下一年度公路工程從業(yè)單位在我省無信用評價結(jié)果的，其信用評價等級可延續(xù)1年（信用等級為C、D級的除外），信用等級延續(xù)1年后仍無信用評價結(jié)果的，按照初次進入我省確定，但不得高于其在我省最近年度評價等級的上一等級。
上一年度信用等級為A級以上且當(dāng)年度有在建項目參與評價的從業(yè)企業(yè)，若其當(dāng)年度信用評價分數(shù)符合相應(yīng)信用等級的分數(shù)要求時，其信用等級可延續(xù)上一年度信用等級，而不受參評項目數(shù)量及合同額限制；當(dāng)年度信用等級為延續(xù)上一年度的，其下一年度的信用等級不可再延續(xù)使用。
第十六條項目建設(shè)單位、項目招標(biāo)人應(yīng)在每年1月20日前將上一年度的信用評價結(jié)果上報上級主管部門。地市交通運輸局、項目建設(shè)單位上級主管部門應(yīng)在每年1月31日前將管轄范圍內(nèi)從業(yè)單位信用評價審核匯總情況（評價結(jié)果）上報省交通運輸廳。
第十七條從業(yè)單位如轉(zhuǎn)制、改名的，其信用等級相應(yīng)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)制、改名后的企業(yè)或機構(gòu)。如被注銷、破產(chǎn)的，立即取消其信用等級。資產(chǎn)被凍結(jié)或營業(yè)執(zhí)照年檢不合格的，其信用等級暫不予確定。資質(zhì)升級的，其信用評價等級不變。企業(yè)（機構(gòu)）分立、合并以及其他特殊情形的，根據(jù)存續(xù)企業(yè)或新設(shè)企業(yè)的實際情況以及從業(yè)表現(xiàn)，重新確定其信用評價等級，但不得高于原評價等級。
第十八條從業(yè)單位在上報相應(yīng)信用評價有關(guān)紙質(zhì)材料的同時，應(yīng)按要求錄入指定的信用管理平臺或信息數(shù)據(jù)庫，并承諾所填報的信息可向社會公開。各級評價單位對被評價單位的失信行為進行認定時應(yīng)附相應(yīng)的信用評價依據(jù)材料（復(fù)印件）。
第十九條從業(yè)單位信用評價報告中有錯報、誤報、漏報等影響信用評價結(jié)果的情況,視情況予以警告、批評或降低信用等級。按規(guī)定納入評價范圍的企業(yè)（機構(gòu)），未按要求提交相關(guān)評價資料申請參加信用評價的，其信用等級直接定為C級。
第二十條在建項目建設(shè)單位要建立從業(yè)單位履約信譽情況臺帳制度，按季度進行核查評分，進行動態(tài)管理。各級建設(shè)單位應(yīng)如實、客觀、公正對企業(yè)（機構(gòu)）的履約信譽情況進行評價，并對評價結(jié)果負責(zé)。不得徇私舞弊，不得設(shè)置市場壁壘。
第二十一條從業(yè)單位對信用評價結(jié)果有異議的，可在公示期限內(nèi)向公示部門提出申訴。任何單位和個人均可在公示期內(nèi)對企業(yè)（機構(gòu)）的不良行為向公示部門進行投訴舉報，對信用評價工作中的違紀、違規(guī)行為可向相應(yīng)紀檢部門進行實名投訴舉報。
第二十二條 各級交通運輸主管部門、項目建設(shè)上級主管單位工作人員要如實、客觀、公正地對從業(yè)單位信用情況進行評價、審核，并對招標(biāo)人、項目法人評價工作進行考核，如玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等嚴重失職的，由所在單位或其上級主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條本細則由廣東省交通運輸廳負責(zé)解釋。
第二十四條本細則自2021年*月*日起施行，有效期3年。原《廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和試驗檢測機構(gòu)信用評價管理辦法的通知》（粵交基〔2018〕1號）同時廢止。
附件：
1.廣東省公路工程評價等級標(biāo)準(zhǔn)要求
2.廣東省公路從業(yè)單位信用評價標(biāo)準(zhǔn)（投標(biāo)行為履約行為其他行為）
3.廣東省公路工程從業(yè)單位信用評價評分計算公式
4.從業(yè)單位信用評價應(yīng)急搶險加分標(biāo)準(zhǔn)
相關(guān)附件下載：
1.廣東省公路工程從業(yè)單位信用評價等級標(biāo)準(zhǔn)要求.doc
2.廣東省公路工程項目建設(shè)（代建）單位信用評價評定標(biāo)準(zhǔn).xls
3.廣東省公路工程從業(yè)單位信用評價評分計算公式 （適用于建設(shè)及代建單位）.doc
4.從業(yè)單位信用評價應(yīng)急搶險加分標(biāo)準(zhǔn).doc
