為貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議和省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會精神,根據(jù)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案的通知》(豫營商辦〔2021〕4號),省廳制定了《河南省交通運輸廳提升優(yōu)化營商環(huán)境效能 打造人民滿意交通實施方案》?,F(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實際,抓好貫徹落實。
河南省交通運輸廳
提升優(yōu)化營商環(huán)境效能 打造人民滿意交通
實施方案
豫交文38
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要論述,認(rèn)真落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議和省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會精神,根據(jù)《國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案的通知》(豫營商辦〔2021〕4號),圍繞“一目標(biāo)、四優(yōu)化、四實現(xiàn)”,打造交通運輸系統(tǒng)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,結(jié)合全省交通運輸工作實際,制定此方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神,認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作決策部署,瞄準(zhǔn)企業(yè)群眾需求,對表先進(jìn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)力推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化和深化“放管服”改革,打造人民滿意交通,為加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章當(dāng)好先行、貢獻(xiàn)交通力量。
二、優(yōu)化“四個環(huán)境”
?。ㄒ唬﹥?yōu)化交通運輸市場環(huán)境,實現(xiàn)便民得實惠
1.優(yōu)化水電氣熱等線路穿越交通設(shè)施相關(guān)行政審批流程。積極主動配合,壓縮審批時限,提供審批便利,實施合并審批,提高審批效率,為公用企事業(yè)單位便民服務(wù)提供便利。(廳建管處牽頭,交發(fā)中心、高管中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.持續(xù)推進(jìn)“雙告知”工作。嚴(yán)格落實“雙告知”信息認(rèn)領(lǐng)、審批、后續(xù)監(jiān)管、信息反饋等任務(wù),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)。(廳法規(guī)處牽頭)
3.推廣高速公路“13445工程”“三提前一容缺”。探索實行公路水運工程建設(shè)設(shè)計審批等審批事項“容缺辦理”。(廳規(guī)劃處牽頭,廳各有審批職責(zé)的單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.降低物流成本。深入推進(jìn)多式聯(lián)運省級示范工程建設(shè),2021年底完成省級第一批延期項目驗收。積極引進(jìn)國際大型多式聯(lián)運企業(yè),創(chuàng)新發(fā)展河海、鐵海聯(lián)運。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展,2021年完成12家“司機(jī)之家”建設(shè),推進(jìn)“司機(jī)之家”網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。出臺農(nóng)村物流專項支持政策,完善縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系。2021年底全面推廣高速公路差異化收費。(廳運管處、多式聯(lián)運辦牽頭,廳財審處、運輸中心、高管中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.持續(xù)鞏固涉企收費專項治理。對港口物流等領(lǐng)域涉企收費開展檢查,堅決避免減稅降費紅利被截留。(廳運管處牽頭,交發(fā)中心、運輸中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.規(guī)范工程項目建設(shè)管理。加強(qiáng)項目招投標(biāo)管理,嚴(yán)格執(zhí)行“該招必招、能招盡招”規(guī)定,嚴(yán)禁以各種理由規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招不招、化整為零,嚴(yán)禁違法進(jìn)行邀請招標(biāo)、采用競爭性談判等采購方式、違法設(shè)置壁壘、在交易中心外開展招投標(biāo)活動等違規(guī)行為,確保招投標(biāo)活動公開透明,合法合規(guī)。切實加強(qiáng)對項目建設(shè)資金籌集、管理和使用過程監(jiān)管,提高計量支付效率,根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定及時足額支付工程款和農(nóng)民工工資,做到工完場清、工完賬清。(廳建管處、規(guī)劃處、財審處按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.優(yōu)化道路運輸市場營商環(huán)境。圍繞提高市場主體和人民群眾的獲得感和滿意度,積極營造平等競爭、寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境;加大企業(yè)幫扶紓困力度,引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,增強(qiáng)內(nèi)生動力;創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管,全面清理和防范運輸市場“搭車收費”“捆綁收費”等亂象,嚴(yán)厲打擊“黑車”非法運營和出租車違規(guī)經(jīng)營等行為,維護(hù)道路運輸市場秩序,促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康有序發(fā)展。(廳運管處、執(zhí)法局牽頭,運輸中心負(fù)責(zé))
?。ǘ﹥?yōu)化交通運輸服務(wù)環(huán)境,實現(xiàn)一網(wǎng)全辦好
8.加快推進(jìn)“一中心、四平臺”建設(shè)。編制全省《交通運輸信息化“十四五”規(guī)劃》《信息化建設(shè)三年行動計劃(2021-2023年)》《關(guān)于加強(qiáng)普通干線公路視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》,出臺關(guān)于加快建設(shè)綜合交通運輸三級監(jiān)管體系指導(dǎo)意見,加快建設(shè)省、市、縣三級監(jiān)管平臺,新改建視頻監(jiān)控設(shè)備,實現(xiàn)全行業(yè)信息平臺和監(jiān)管數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,利用信息化手段,推動體制機(jī)制創(chuàng)新和制度標(biāo)準(zhǔn)流程重構(gòu),全面提升行業(yè)現(xiàn)代化治理能力。(廳科技處、通信中心牽頭,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.全面推行證明事項告知承諾制。梳理交通運輸廳省級證明事項告知承諾制清單,減少證明事項,簡化行政審批,方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè),提高行政效率。(廳法規(guī)處牽頭,廳各有審批職責(zé)的單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10.深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)流程再造工作。在全廳省級政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”的基礎(chǔ)上,全面推行“不見面”辦事,力爭省級不見面審批事項占比、即辦件占比、行政許可事項承諾辦結(jié)時限壓縮比等指標(biāo)達(dá)到或接近全國先進(jìn)水平。(廳各有審批職責(zé)的單位、通信中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11.進(jìn)一步拓展電子證照覆蓋面。推動道路運輸經(jīng)營許可證、道路危險貨物運輸許可證、放射性物品道路運輸許可證、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證、道路運輸證、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證、道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證、巡游出租汽車駕駛員證、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證、國內(nèi)水路運輸許可證、船舶營業(yè)運輸證等證照電子化。(廳運管處牽頭)
12.加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”和“跨省通辦”。按照國家和省統(tǒng)一部署,分批梳理政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”目錄,完成27項“省內(nèi)通辦”事項的工作流程模板。(廳人教處牽頭,廳各有審批職責(zé)的單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))2021年底前實現(xiàn)道路客運駕駛員從業(yè)資格證換證“跨省通辦”。(廳運管處牽頭,運輸中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
13.推行行政審批“一枚印章”模式(行政主體+行政審批專用章),實現(xiàn)“一枚印章”管審批。(廳法規(guī)處牽頭,廳各有行政審批職責(zé)的單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
14.規(guī)范綜合政務(wù)服務(wù)大廳,實行政務(wù)集中服務(wù)。行政審批項目實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳“一窗通辦”,實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的“一窗通辦”服務(wù)模式。政務(wù)服務(wù)窗口工作人員對符合條件的申請事項應(yīng)當(dāng)受理,并提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),在工作時間內(nèi)不得限定辦件數(shù)量。(廳法規(guī)處牽頭,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄈ﹥?yōu)化法治交通環(huán)境,實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋
15.加強(qiáng)公平競爭審查。嚴(yán)格落實省廳《公平競爭審查工作制度》,制定與市場主體經(jīng)濟(jì)活動密切相關(guān)的政策措施,充分聽取利害相關(guān)方意見并向社會公開征求意見,規(guī)范政策措施增量,開展存量清理,防止排斥、限制交通運輸市場主體公平競爭,依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。(廳法規(guī)處牽頭,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
16.推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息化。制定出臺交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合監(jiān)管”工作規(guī)范,重構(gòu)監(jiān)管制度、監(jiān)管流程、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),推廣“App+”移動執(zhí)法模式,推進(jìn)非現(xiàn)場、非接觸、無感執(zhí)法。(廳執(zhí)法局牽頭,通信中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
17.提升貨運行業(yè)監(jiān)管水平。出臺普通貨運車輛安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置工作方案,推進(jìn)普貨車輛4G智能車載終端全覆蓋。全面實現(xiàn)危險貨物道路運輸運單電子化,2021年建成投用河南省道路危貨運輸監(jiān)管系統(tǒng),進(jìn)一步提升危險貨物道路運輸安全監(jiān)管能力,形成運輸環(huán)節(jié)源頭控制、過程跟蹤、全程監(jiān)管的長效管理機(jī)制。(廳運管處牽頭,運輸中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
18.持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。動態(tài)調(diào)整完善《隨機(jī)抽查事項清單》,制定實施細(xì)則和抽查計劃,形成抽查臺賬,及時向社會公示檢查結(jié)果。健全跨部門聯(lián)合抽查事項清單,完善部門聯(lián)合抽查配套制度,推動跨部門聯(lián)合抽查常態(tài)化、制度化。(廳法規(guī)處牽頭,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
19.構(gòu)建信用全流程監(jiān)管機(jī)制。推廣信用承諾制,優(yōu)化行政審批辦理;開展公路建設(shè)、道路運輸、水運工程建設(shè)等重點領(lǐng)域信用評價,結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,根據(jù)評價結(jié)果對市場主體分級分類監(jiān)管;堅持做好行業(yè)紅黑名單的認(rèn)定、公示、發(fā)布工作,規(guī)范認(rèn)定程序,落實行業(yè)聯(lián)合獎懲措施。加強(qiáng)信用信息歸集共享,為行業(yè)信用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。(廳法規(guī)處牽頭,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
20.持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。根據(jù)國家和省安排部署,加強(qiáng)監(jiān)管行為數(shù)據(jù)匯聚,提升監(jiān)管智能化水平。加強(qiáng)與省大數(shù)據(jù)局溝通對接,持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點建設(shè),深入對接3個特色系統(tǒng),跟蹤做好全省交通運輸行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息系統(tǒng)建設(shè)。(廳法規(guī)處、科技處牽頭,廳各有監(jiān)管職責(zé)的單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
21.探索“柔性”執(zhí)法方式。梳理完成省、市、縣三級交通運輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單和處罰事項清單。研究制訂交通運輸綜合執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰事項清單,減少執(zhí)法沖突,改善執(zhí)法環(huán)境。全面推廣法律風(fēng)險防控制度,推動相對人主動預(yù)防違法。(廳法規(guī)處、執(zhí)法局牽頭)
?。ㄋ模﹥?yōu)化交通出行環(huán)境,實現(xiàn)出行即服務(wù)
22.全力加快高速公路“13445工程”建設(shè)。全面落實“一規(guī)劃、一意見、一會議”精神,強(qiáng)化督導(dǎo)考核,全力加快項目建設(shè),確保各建設(shè)項目按時間節(jié)點完成。(廳規(guī)劃處、建管處牽頭)
23.持續(xù)完善公路水路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善普通干線公路網(wǎng),加快推進(jìn)黃河大橋建設(shè)和重要線路、沿黃重要區(qū)域干線公路項目建設(shè)。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,提升農(nóng)村公路通行能力,2021年底實現(xiàn)全省20戶以上具備條件的自然村通硬化路,推進(jìn)路面寬度在3.5米以下和“油返砂”通村公路改造整治。加快內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施和運輸場站建設(shè),2021年底建成2個綜合客運樞紐和75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)平臺,改造7個縣級客運站,推進(jìn)2個貨運樞紐(物流園區(qū))項目建設(shè),建成4個[1] 港口航道項目。(廳規(guī)劃處、運管處牽頭,交發(fā)中心、運輸中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
24.全面提高高速公路服務(wù)水平。加強(qiáng)我省高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作,提升高速公路路況水平和服務(wù)質(zhì)量。開展服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級行動,完善人性化服務(wù)設(shè)施,持續(xù)推進(jìn)多業(yè)態(tài)融合,打造一批集交通、旅游、商業(yè)、物流等功能于一體的復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)。加強(qiáng)重大節(jié)假日期間公眾出行研判和應(yīng)急保通,堅持客車優(yōu)先原則,落實“一站一策”制度,增加站區(qū)疏導(dǎo)人員,保障高速路網(wǎng)運行暢通有序。(高管中心負(fù)責(zé))
25.提升客運服務(wù)質(zhì)量。出臺《河南省城市公共汽電車客運服務(wù)規(guī)范》,深入創(chuàng)建“公交都市”“公交優(yōu)先示范城市”“綠色出行城市”,探索縣域公交一體化發(fā)展,加強(qiáng)地鐵運營監(jiān)管,推進(jìn)毗鄰城市道路客運公交化運行試點,加快定制客運發(fā)展,創(chuàng)新“巡游車+互聯(lián)網(wǎng)”模式,促進(jìn)出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。開展第三批“萬村通客車提質(zhì)工程”示范縣驗收,提升城鄉(xiāng)客運一體化水平。(廳運管處牽頭,運輸中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
26.加快智慧綠色交通發(fā)展。實施交通運輸行業(yè)新基建三年行動計劃。加快道路運輸電子客票系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車輛、船舶。推動汽車充電樁、充電站建設(shè)。深入推進(jìn)綠色交通試點建設(shè)。2021年底完成國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰任務(wù)。(廳科技處牽頭,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、強(qiáng)化交通運輸營商環(huán)境監(jiān)督
27.建立營商環(huán)境監(jiān)督員溝通機(jī)制。建立省、市、縣三級營商環(huán)境監(jiān)督員通聯(lián)數(shù)據(jù)庫,通過召開座談會、電話郵件問詢等方式,實現(xiàn)12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話與監(jiān)督員直達(dá)互通,全面掌握全省交通運輸行業(yè)營商環(huán)境情況。(廳法規(guī)處、運管處牽頭,通信中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
28.常態(tài)化開展“換位體驗”活動。廳有行政審批職責(zé)單位要定期實地體驗交通運輸業(yè)務(wù)辦理流程,梳理可合并、壓縮和減少的辦事環(huán)節(jié)及不必要的證明材料,對發(fā)現(xiàn)的問題,及時整改完善。(廳法規(guī)處牽頭)
29.建立清親政商關(guān)系。落實河南省紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用積極助推民營企業(yè)發(fā)展壯大的意見(試行)》,在企業(yè)開辦、資質(zhì)審核、監(jiān)督執(zhí)法過程中,靠前宣傳惠企政策,搭建政商溝通平臺,嚴(yán)格依規(guī)依法執(zhí)法,切實保障企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益。積極發(fā)揮職能作用,為企業(yè)提供貼身貼心服務(wù),讓政商關(guān)系清上加親。(駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭,廳機(jī)關(guān)各處室,廳屬各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、保障措施
30.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想。調(diào)整省廳優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織召開全省交通運輸優(yōu)化營商環(huán)境工作會議,引導(dǎo)全行業(yè)人員把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的決策部署上來,樹牢“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”思想,進(jìn)一步提高站位、正視不足,轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù),在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提效能上取得新突破,不斷提升服務(wù)水平和群眾滿意度。(廳法規(guī)處牽頭,政研室按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
31.推進(jìn)“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”。突出黨建引領(lǐng),把營商環(huán)境建設(shè)作為“為人民群眾辦實事”的重要內(nèi)容,深入開展“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”,扎實組織黨組織與基層黨組織“手拉手”結(jié)對共建,廣泛開展“五比一爭”,進(jìn)一步優(yōu)化交通運輸部門服務(wù)水平,不斷提升服務(wù)質(zhì)量。(廳機(jī)關(guān)黨委牽頭,廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
32.加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)宣傳工作。積極通過廳門戶網(wǎng)、微信公眾號等新媒體平臺,利用車上站內(nèi)廣播、網(wǎng)上線下熒屏等便利設(shè)施,對政策文件、經(jīng)驗成效、創(chuàng)新亮點及時宣傳報道。廣泛開展?fàn)I商環(huán)境宣傳活動,引導(dǎo)行業(yè)全體人員用實際行動讓投資者感受到河南溫度、河南交通形象。在廳門戶網(wǎng)站開設(shè)“營商環(huán)境專欄”,總結(jié)營商環(huán)境建設(shè)取得的新舉措新成效,發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。(廳政研室、辦公室牽頭,廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
33.加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。加強(qiáng)與信訪舉報受理部門、12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話的協(xié)作,推進(jìn)日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督互補聯(lián)動,廣泛受理破壞營商環(huán)境問題線索,堅決查處對企業(yè)合理訴求故意刁難、推諉扯皮、不作為、慢作為等行為,為營造良好營商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。(駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭)
34.強(qiáng)化督查考評。各單位要按照《方案》明確的事項,緊前推進(jìn),通過建立臺賬、定人定責(zé)定時限的方式,確保工作落實。省廳將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,對落實不力的依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),并把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為年度督查的重要內(nèi)容。(廳法規(guī)處牽頭,廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))