鄉(xiāng)村振興，交通先行。當(dāng)前正值脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作重心向“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”歷史性轉(zhuǎn)移的階段，要求農(nóng)村公路進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)效率、拓展服務(wù)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造安全宜人的出行環(huán)境，形成多元融合的發(fā)展格局。那么，日前交通運(yùn)輸部發(fā)布的《農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》（下稱《綱要》）對(duì)此有何助益？近期，中國(guó)城市報(bào)記者專訪了交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司公路規(guī)劃處處長(zhǎng)鄔志華。

　　堅(jiān)持地方需求導(dǎo)向 中央積極支持地方

　　中國(guó)城市報(bào)：這是專門為農(nóng)村公路建設(shè)出臺(tái)的第一個(gè)綱要嗎？

　　鄔志華：《綱要》是《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》印發(fā)后交通運(yùn)輸領(lǐng)域出臺(tái)的第一個(gè)專項(xiàng)發(fā)展綱要。2005年初，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》期限為2020年，側(cè)重于指導(dǎo)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)通暢工程為主的大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)。此次印發(fā)的《綱要》，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，側(cè)重于更好地服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　中國(guó)城市報(bào)：此次編制的是發(fā)展綱要而非建設(shè)規(guī)劃，主要基于何種考慮？

　　鄔志華：一是農(nóng)村公路已明確為地方財(cái)政事權(quán)，地方政府為責(zé)任主體，國(guó)家層面更多是行業(yè)指導(dǎo)；二是隨著具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)農(nóng)村公路“兩通”兜底性任務(wù)完成，后續(xù)主要為服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展類需求，區(qū)域差異越來(lái)越大，從國(guó)家層面不宜再確定一致性目標(biāo)要求，發(fā)展思路需要向“地方需求導(dǎo)向，中央支持地方”的思路轉(zhuǎn)變；三是指導(dǎo)各地農(nóng)村公路由注重建設(shè)向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)城市報(bào)：《綱要》在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中應(yīng)處于何種地位？

　　鄔志華：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為適應(yīng)我國(guó)鄉(xiāng)村將發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系重塑、鄉(xiāng)村格局重構(gòu)、鄉(xiāng)村治理完善等重大變革，《綱要》系統(tǒng)繪制了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家階段農(nóng)村公路發(fā)展藍(lán)圖，是指導(dǎo)農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展，更好服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的綱領(lǐng)性文件。

　　聚焦重點(diǎn)破解困點(diǎn)建設(shè)高點(diǎn)

　　中國(guó)城市報(bào)：結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)情況，《綱要》聚焦重點(diǎn)是什么？解決哪幾個(gè)“困”點(diǎn)？

　　鄔志華：作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展聚焦“五個(gè)著力”：一是著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高農(nóng)村公路服務(wù)能力、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；二是著力推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；三是著力滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活向往，堅(jiān)持以人民為中心思想，推動(dòng)農(nóng)村交通基本公共服務(wù)均等化，營(yíng)造安全宜人、美麗綠色的農(nóng)村交通環(huán)境；四是著力創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策制度，全面提高農(nóng)村公路管養(yǎng)能力與水平，推動(dòng)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展；五是著力拓展服務(wù)功能，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)、文化旅游、城鄉(xiāng)布局等融合發(fā)展。

　　為此，著重解決六大“困”點(diǎn)：一是路網(wǎng)通達(dá)深度、廣度仍然不足；二是技術(shù)等級(jí)水平總體偏低；三是管理養(yǎng)護(hù)存在明顯短板；四是客貨運(yùn)輸服務(wù)水平不高；五是“四好農(nóng)村路”發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全。

　　中國(guó)城市報(bào)：“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)出的“高”在哪些方面？如何推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村公路？

　　鄔志華：“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的“高”主要體現(xiàn)在三方面：一是高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村公路；二是高水平提升農(nóng)村公路管護(hù)水平；三是高效率發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸?！毒V要》提出三項(xiàng)主要任務(wù)，包括構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)和普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，并著力營(yíng)造安全宜人的農(nóng)村公路交通環(huán)境。在我國(guó)農(nóng)村公路基本連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)農(nóng)村公路提檔升級(jí)。

　　其一，圍繞鄉(xiāng)村振興尤其是產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)需求，構(gòu)建便捷連通縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，或者串聯(lián)鄉(xiāng)村主要旅游景區(qū)景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、資源節(jié)點(diǎn)、中小城鎮(zhèn)和特色村莊，主要服務(wù)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)。

　　其二，圍繞更好滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，更好滿足農(nóng)村居民“最后一公里”出行需求；同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)村機(jī)動(dòng)化水平不斷提高的切實(shí)需要，逐步推動(dòng)較大人口規(guī)模建制村通雙車道公路改造，進(jìn)而構(gòu)建廣泛覆蓋人口聚居村莊、直接服務(wù)農(nóng)民群眾出行和農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

　　其三，圍繞生活環(huán)境整潔優(yōu)美、人與自然和諧共生的宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全隱患治理，實(shí)施農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化，完善公路沿線服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施，打造平安農(nóng)村路、美麗農(nóng)村路，營(yíng)造安全、美麗、宜人的農(nóng)村公路交通環(huán)境。

　　為“三農(nóng)”帶來(lái)“五大助力”

　　中國(guó)城市報(bào)：《綱要》指出，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)存在明顯短板，有哪些具體表現(xiàn)？如何補(bǔ)齊？

　　鄔志華：圍繞補(bǔ)齊農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)短板，《綱要》提出兩項(xiàng)主要任務(wù)，包括健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路治理體系，以及完善適用多元的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。在高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村公路的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)地方進(jìn)一步夯實(shí)縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》要求，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障、績(jī)效考評(píng)、體制機(jī)制等制度，創(chuàng)新適用多元的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，完善養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)管好護(hù)好農(nóng)村公路，從而保持農(nóng)村公路應(yīng)有的服務(wù)能力和水平，推動(dòng)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，更好服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　中國(guó)城市報(bào)：針對(duì)“農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)水平不高”的主要制約因素，如何破除瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)“人便于行”“貨暢其流”的運(yùn)輸服務(wù)總體目標(biāo)？

　　鄔志華：圍繞推動(dòng)農(nóng)村客貨運(yùn)輸集約、創(chuàng)新發(fā)展，《綱要》提出兩項(xiàng)主要任務(wù)，包括發(fā)展便民多元的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系和暢通集約的農(nóng)村物流服務(wù)體系。農(nóng)村客貨運(yùn)輸需求量小分散、組織難度大，且區(qū)域差異明顯，必須因地制宜、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。圍繞保障農(nóng)民群眾“行有所乘”和推進(jìn)城鄉(xiāng)交通公共運(yùn)輸服務(wù)均等化，針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)“開通難、運(yùn)營(yíng)難”的實(shí)際問(wèn)題，著力構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)政府購(gòu)買服務(wù)制度，因地制宜采用靈活適用的多種組織模式，提高農(nóng)村客運(yùn)的便民性和可持續(xù)性，在此基礎(chǔ)上不斷提高農(nóng)村客運(yùn)的服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)效率及城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平。圍繞激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力統(tǒng)籌整合不同行業(yè)的城鄉(xiāng)物流資源，集約構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)多種形式農(nóng)村物流集約發(fā)展，暢通農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品下鄉(xiāng)的農(nóng)村物流服務(wù)體系。

　　中國(guó)城市報(bào)：《綱要》將為“三農(nóng)”帶來(lái)怎樣的變化？

　　鄔志華：公路通，百業(yè)興。農(nóng)村公路通村達(dá)組、聯(lián)通城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等融合發(fā)展，滿足人們對(duì)農(nóng)村出行的美好期望，有力支撐和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，適應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要，將為“三農(nóng)”帶來(lái)“五大助力”：一是助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)更興旺；二是助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村更宜居；三是助力鄉(xiāng)村共同富裕，讓農(nóng)民更富足；四是助力農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)更融合；五是助力民心凝聚，讓基層更穩(wěn)固。