受四川省交通運輸廳的委托，交通運輸部規(guī)劃研究院承擔了《四川省“十四五”公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價》編制工作。依據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本規(guī)劃環(huán)評相關(guān)情況向各單位和公眾公告如下：
一、規(guī)劃概況
1.規(guī)劃目標
到2025年初步建成全域暢達的公路交通體系和通江達海的內(nèi)河航運體系，實現(xiàn)客運服務(wù)“人便其行”、貨運服務(wù)“貨暢其流”，推動四川省公路水路規(guī)模質(zhì)量效益邁上新臺階，為交通強省建設(shè)提供堅實支撐。
2.基礎(chǔ)設(shè)施
規(guī)劃公路網(wǎng)總里程達43萬公里，其中：建成高速公路1.1萬公里，覆蓋152個縣（市、區(qū)）（新增16個），進出川大通道達37條（新增13條）；普通國道二級（三州三級）及以上比重達95%，普通省道三級及以上比重達65%，實現(xiàn)65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路和65%的30戶及以上自然村通硬化路。規(guī)劃高等級航道里程達2050公里（新增402公里）。綜合客運樞紐實現(xiàn)市（州）全覆蓋（新增資陽、自貢、瀘州、巴中、甘孜、涼山），38%的地級市（新增德陽、廣安、雅安、自貢、內(nèi)江、廣元）建有多式聯(lián)運貨運樞紐（物流園區(qū)），港口重要港區(qū)二級及以上公路連通率達100%（提高33.3%）。
3.服務(wù)質(zhì)效提升
城際出行更加便捷、城市出行更加綠色、農(nóng)村出行更加普惠，省際、城際公交蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村運輸“金通工程”覆蓋所有縣（市、區(qū)），“一站式”“一票制”出行服務(wù)廣泛應用。
4.創(chuàng)新融合
新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進展，智慧高速公路初具規(guī)模；新技術(shù)與交通運輸深度融合，公路水路交通網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升。
5.安全應急保障
基本建成韌性可靠的安全防控體系，公路安全隱患明顯減少，設(shè)施本質(zhì)安全水平顯著提升。
6.綠色發(fā)展
運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市綠色出行占比明顯提高。減污降碳協(xié)同控制，新能源和清潔能源裝備全面推廣，營運車輛、船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放分別下降4%、3.5%，交通裝備污染排放強度持續(xù)下降，車船超標排放現(xiàn)象基本消除。
7.行業(yè)治理規(guī)范
管理體制機制進一步完善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。
二、規(guī)劃產(chǎn)生的生態(tài)影響及生態(tài)保護紅線分析
1.自然生態(tài)系統(tǒng)
規(guī)劃線網(wǎng)穿越森林、草地、濕地河湖等自然生態(tài)系統(tǒng)長度總計約1.4萬km，穿越農(nóng)田、城市等人工生態(tài)系統(tǒng)的線路總長約1.3萬km。
2.生態(tài)敏感目標
規(guī)劃項目中（包含高速公路、水路設(shè)施待建項目，普通國省道新改建項目）可能涉及的生態(tài)敏感目標情況有：
?。?）有18個項目可能涉及16個自然保護區(qū)共計約261km；
?。?）有10個項目可能涉及森林公園共計約338km；
?。?）有7個項目可能涉及7個水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)；
（4）有18個項目可能涉及14個風景名勝區(qū)共計約281km；
?。?）有4個項目可能涉及5個地質(zhì)公園共計約23km
（6）有6個項目可能涉及6個濕地公園共計約5km；
?。?）有5個可能涉及大熊貓國家公園共計約129km；
?。?）有6個可能涉及3個世界文化遺產(chǎn)共計約235km。
3.生態(tài)脆弱性
規(guī)劃實施可能對野生動植物產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)為對物種生境的占用和破壞，公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的實施將加劇現(xiàn)有生境破碎化程度。
4.小結(jié)
考慮四川省“十四五”公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃布局方案僅是確定了線路的走向和主要控制點，對于面積相對較小的自然保護區(qū)等生態(tài)敏感目標，可通過合理的線位設(shè)計進行避讓；實在難以避讓的，應在充分論證基礎(chǔ)上采取“無害化”穿（跨）越形式。
三、規(guī)劃產(chǎn)生環(huán)境影響與環(huán)境質(zhì)量底線分析
1.大氣環(huán)境
預計2025年四川省公路水路交通發(fā)展規(guī)劃建設(shè)完成后，NOx、CO、HC、SO2、PM10和PM2.5等主要大氣污染物排放量將可能分別達到約3.6萬噸/年、11.8萬噸/年、0.6萬噸/年、0.01萬噸/年、0.1萬噸/年和0.1萬噸/年。在汽車大規(guī)模清潔能源化的背景下，這一數(shù)值可能大幅縮減，對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量控制的壓力總體可控。
2.水環(huán)境
規(guī)劃實施后，四川省公路水路交通網(wǎng)水污染物COD排放總量約為768t/a，占現(xiàn)狀四川省COD排放總量的比例約0.06%。隨著污水處理設(shè)施普及和技術(shù)提升，以及納入城市污水管網(wǎng)等，水污染物排放量將進一步降低。從總量上看，交通基礎(chǔ)設(shè)施排放水污染物總量相對很小，不會對四川省的水污染物總量構(gòu)成壓力，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施較為分散，也不會引起明顯的的空間積累效應。
3.聲環(huán)境
在晝間車流量為10000pcu、夜間車流量為1000pcu的情況下，4a類區(qū)的晝間達標距離約為19m，夜間達標距離約為110m。2類區(qū)晝間的達標距離約為175m，夜間達標距離約為350m。港界外受到港口噪聲的影響距離約為40m左右。新建的醫(yī)院、學校、機關(guān)、科研單位及住宅等設(shè)施盡量遠離交通線路和樞紐，如不能滿足聲環(huán)境控制要求，應加裝聲屏障、隔音窗等設(shè)施。
4.環(huán)境風險
公路營運期重點關(guān)注運輸危險化學品車輛在涉及飲用水源保護區(qū)新改建公路段水域的事故泄露風險；在完善橋面徑流收集處理系統(tǒng)和有關(guān)應急預案的情況下，可以滿足環(huán)境風險控制要求。
水運營運期重點關(guān)注港口碼頭和船舶溢油事故影響，對港口、錨地等的風險防范提出可操作的措施，同時應加強危險品安全管理和應急防護，特別關(guān)注內(nèi)河水域飲用水水源地、河流型自然保護區(qū)及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的水環(huán)境風險。在不斷加強危險品儲運風險防控和應急能力建設(shè)，發(fā)生事故時及時做出應急響應的情況下，環(huán)境風險基本可控。
四、資源能源影響與資源利用上線分析
1.土地資源
綜上，四川省“十四五”公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃新增用地規(guī)模如表中所示，共計用地約8.8萬公頃，據(jù)此估算可以在未來國土空間規(guī)劃中滿足。
2.基本農(nóng)田
四川省“十四五”公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃對基本農(nóng)田的占用主要以公路為主。根據(jù)現(xiàn)有資源，統(tǒng)計得出新建高速公路預計占用約8000公頃基本農(nóng)田。
3.能源
不同情景下，2025年四川省交通能耗為1400萬-1500萬噸標準煤，交通能源消耗占比2017年能源消耗總量的7.5%-8.0％。預計隨著技術(shù)的進步，交通運輸單位運輸量能耗還將進一步降低，未來四川省經(jīng)濟發(fā)展能夠支撐交通能源的使用。
五、環(huán)境合理性論證
1.規(guī)劃協(xié)調(diào)性
經(jīng)分析，《四川省“十四五”公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃》符合國家和區(qū)域性規(guī)劃、政策的要求，與四川省其他規(guī)劃基本協(xié)調(diào)，但項目具體實施層面的選線選址與生態(tài)敏感目標之間占用的問題需要與相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。
2.規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證
經(jīng)分析，規(guī)劃的生態(tài)、大氣、水環(huán)境影響總體可控，資源能源和碳排放滿足承載力和碳達峰要求，規(guī)劃的目標、規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)總體符合“三線一單”管控要求。規(guī)劃布局最大限度地做到了規(guī)劃方案與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，將保障生態(tài)底線作為了一個重要原則，最大限度地避免了規(guī)劃實施導致明顯污染損害和生態(tài)影響。在具體規(guī)劃項目層面，還需根據(jù)自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感目標和風景名勝、文物保護等人文敏感目標進行避讓和保護，在項目實施層面進行更加科學、環(huán)保、生態(tài)優(yōu)先的合理規(guī)劃選線，結(jié)合下一步省市層面發(fā)布的“三線一單”管控要求，對周邊生態(tài)環(huán)境敏感目標的不利影響降到最低。
六、規(guī)劃調(diào)整建議與環(huán)境保護方案
1.規(guī)劃調(diào)整建議
本次規(guī)劃7個高速待建項目可能涉及12個自然保護區(qū)核心區(qū)，3個高速項目可能涉及大熊貓國家公園核心保護區(qū)；4個待建高速項目可能涉及5個風景名勝區(qū)核心景區(qū)，2個高速待建項目可能涉及2個重要濕地；5條待建高速項目可能涉及6個水產(chǎn)種子資源保護區(qū)，3個普通國省道新改建項目可能涉及3個自然保護區(qū)核心區(qū),1個可能項目涉及1處水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，1個項目可能涉及大熊貓國家森林公園，1處項目可能涉及1處風景名勝區(qū)核心景區(qū)。航道規(guī)劃未明確新建和待建，但考慮存在航道整治、疏浚等工程，建議對赤水河、大渡河、嘉陵江、岷江（高級航道和一般航道）、長江干線高等級航道、長寧河、培江支流326公里航道項目相關(guān)工程進行生態(tài)優(yōu)化。經(jīng)初步辨識，大部分可在項目具體選線中實施繞避，實在難以繞避的，也可通過隧道或一跨而過的橋梁方式“無害化”穿跨越。同時，穿越大量基本農(nóng)田的路段也可優(yōu)化設(shè)計方案，避免大規(guī)模占用。
2.環(huán)境保護方案
（1）加強環(huán)保選線。增強主體設(shè)計人員的環(huán)保意識，將避繞各類自然保護區(qū)、國家公園等生態(tài)敏感區(qū)的宗旨貫穿于工程建設(shè)各階段，從源頭降低交通設(shè)施建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。
?。?）強化綠色施工。增強施工單位及施工人員的環(huán)保意識；充分遵循節(jié)約集約利用土地等原則，盡量利用已有道路作為施工通道，集中布設(shè)施工場地，減少臨時占地量；綜合利用棄渣，減少棄渣場的數(shù)量和占地面積，保護好周邊的生態(tài)環(huán)境。
（3）重視生態(tài)修復措施。施工結(jié)束后，臨時占地要進行清理整治，拆除臨時建筑，覆土填平洼地，及時進行復墾復耕或綠化。
?。?）建立和完善生態(tài)補償機制。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則建立生態(tài)補償機制，提高生態(tài)環(huán)境的保護修復水平和各類資源的利用效率。
七、評價總結(jié)論
經(jīng)分析，《四川省“十四五”公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃》與國家及四川省有關(guān)規(guī)劃、政策有效銜接，符合國家生態(tài)文明建設(shè)和交通強國發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，對于推動四川省交通行業(yè)踐行綠色發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極的促進作用。
規(guī)劃實施可能會對部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響和污染排放三個方面。經(jīng)綜合論證，規(guī)劃的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等環(huán)境合理性較充分，資源能源消耗、生態(tài)影響和環(huán)境影響總體符合“三線一單”的基本要求。通過嚴格落實規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，加強銜接落實省、市“三線一單”要求，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保和風險防控能力，規(guī)劃實施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。在嚴格落實本評價提出的各項環(huán)境保護措施，集約利用資源，最大限度避讓環(huán)境敏感區(qū)，嚴格控制環(huán)境污染的前提下，規(guī)劃實施不存在重大資源環(huán)境制約因素。從環(huán)境保護角度考慮，本規(guī)劃可行。
八、公眾進一步了解項目信息的形式
公眾可采取電話或電子郵件形式表達自己對本規(guī)劃建設(shè)的意見。并請留下自己的姓名、年齡、職業(yè)、聯(lián)系方式。
九、公眾提出意見的起止時間
公眾可在本項目公示之日起10個工作日內(nèi)，向規(guī)劃單位或環(huán)評單位提出您的寶貴意見。
十、聯(lián)系方式
規(guī)劃編制單位：四川省交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃科學研究院
聯(lián)系人：刁海寧；電話：13808183805
環(huán)評編制單位：交通運輸部規(guī)劃研究院
聯(lián)系人：鮑工；電話：010-57802715；電子郵箱：baozy@tpri.org.cn
