一、編制背景

　　自2013年開始，湖北省高速公路的建設(shè)管理模式逐步由政府投資模式轉(zhuǎn)變?yōu)樘卦S經(jīng)營(yíng)模式。特許經(jīng)營(yíng)模式以最短的時(shí)間形成了有效投資和實(shí)物工作量，加快了高速公路建設(shè)的進(jìn)度，有效的提高了我省高速公路的建設(shè)效率。

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》允許通過(guò)招標(biāo)確定的特許經(jīng)營(yíng)投資者自行承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)和施工任務(wù)，不再進(jìn)行公開招標(biāo)。但是，由于缺乏針對(duì)性的管理措施，個(gè)別項(xiàng)目的投資人存在規(guī)避招標(biāo)，違規(guī)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)和施工任務(wù)的現(xiàn)象，加大了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)投資人自行承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)或施工任務(wù)的情形，目前制度性的監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管機(jī)制不夠健全，監(jiān)管措施缺乏針對(duì)性和可操作性，需要通過(guò)制定相應(yīng)的管理制度并落實(shí)，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，規(guī)范項(xiàng)目依法建設(shè)。

　　二、編制目的

　　為進(jìn)一步落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，建立面對(duì)管理對(duì)象和市場(chǎng)主體特點(diǎn)和行為的管理機(jī)制和體系，結(jié)合我省高速公路的建設(shè)模式，有針對(duì)性的推動(dòng)監(jiān)管能力的有效提升。

　　三、主要內(nèi)容

　　《湖北省特許經(jīng)營(yíng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資人自行勘察設(shè)計(jì)、施工管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）共計(jì)五章三十九條。主要內(nèi)容包括：

　　1、做實(shí)做細(xì)三個(gè)核查。《管理辦法》明確從施工資質(zhì)和能力、勘察設(shè)計(jì)能力和行為、施工履約情況等三個(gè)方面進(jìn)行全面核查，進(jìn)一步細(xì)化了核查內(nèi)容，明確了核查方式，并提出了具有可操作性的核查程序。

　　2、完善三個(gè)方面監(jiān)管機(jī)制?！豆芾磙k法》建立和完善以建設(shè)市場(chǎng)處、工程管理處、工程質(zhì)量監(jiān)督局為主體，以審計(jì)為補(bǔ)充的核查工作機(jī)制，并設(shè)置了相應(yīng)的處罰條款。

　　3、推動(dòng)三個(gè)明顯規(guī)范。《管理辦法》有效推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)明顯規(guī)范、設(shè)計(jì)管理和成本控制明顯規(guī)范、市場(chǎng)主體履約行為明顯規(guī)范。

　　四、辦法編制的主要特點(diǎn)

　　1、注重辦法的針對(duì)性?！豆芾磙k法》結(jié)合我省高速公路特許經(jīng)營(yíng)模式的現(xiàn)狀，設(shè)置了針對(duì)性的核查事項(xiàng)和監(jiān)管內(nèi)容，全面覆蓋了目前湖北省交通投資集團(tuán)有限公司等主要投資人在建設(shè)管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。

　　2、注重辦法的實(shí)用性?！豆芾磙k法》制定的核查內(nèi)容全面，核查標(biāo)準(zhǔn)明確，核查方式實(shí)用，可以有效降低我省高速公路建設(shè)過(guò)程中的由于勘察設(shè)計(jì)和施工產(chǎn)生的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、注重辦法的合法性。《管理辦法》制定的核查監(jiān)管措施在省交通運(yùn)輸廳法定的管理職責(zé)范圍內(nèi)，依托現(xiàn)有的監(jiān)管體系和手段，在不增加行政許可和事前備案事項(xiàng)的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)了事中、事后監(jiān)管。

　　4、注重辦法的施行效率和效果?！豆芾磙k法》中的各項(xiàng)核查方式和手段均結(jié)合省交通運(yùn)輸廳日常監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行。資質(zhì)和能力核查結(jié)合施工許可、設(shè)計(jì)審批等事前審批許可事項(xiàng)進(jìn)行；施工履約核查、質(zhì)量安全核查、進(jìn)度目標(biāo)核查、勘察設(shè)計(jì)行為核查則結(jié)合日常質(zhì)量管理和市場(chǎng)督查工作施行。相關(guān)核查工作均沒(méi)有大幅度增加監(jiān)管工作量和負(fù)擔(dān)，能夠保證核查效果落地落實(shí)。同時(shí)，各核查內(nèi)容結(jié)合建設(shè)市場(chǎng)處、工程管理處、工程質(zhì)量監(jiān)督局、重點(diǎn)辦等部門的工作職責(zé)，分工明確，定位清晰。