為進一步明確安全生產(chǎn)費用使用范圍，規(guī)范全省交通建設工程安全生產(chǎn)費用提取和使用管理，建立安全生產(chǎn)費用投入長效機制，有效保障施工安全生產(chǎn)條件，省交通運輸廳研究制定了《浙江省交通建設工程安全生產(chǎn)費用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為便于各有關部門、企業(yè)更好地理解相關內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一、起草背景

　　《關于印發(fā)<浙江省公路水運建設工程安全生產(chǎn)費用管理暫行規(guī)定>的通知》（浙交〔2009〕228號）和《關于進一步加強我省交通建設工程施工安全生產(chǎn)費用管理的通知》（浙交監(jiān)〔2013〕43號）的印發(fā)實施，有效加強和規(guī)范了我省交通建設工程安全生產(chǎn)費用的提取和使用管理。隨著我省高水平交通強省建設、長三角一體化建設、“迎亞運、建窗口”深入推進，一批跨江、跨海和山區(qū)大型橋隧工程等標志性項目陸續(xù)開工建設，工程建設面臨的施工環(huán)境更加復雜，施工安全風險因素也更加突出，再加上地方鐵路工程項目納入我省交通運輸主管部門監(jiān)管職責范圍，監(jiān)督實現(xiàn)“公、水、鐵”全覆蓋。這些均對安全生產(chǎn)費用的規(guī)范使用提出了更高、更嚴的要求。同時，不可否認，全省交通建設工程安全生產(chǎn)費用在實際使用中也存在“計取范圍時有爭議、投入額度時有不足和保障機制仍有短板”等問題，亟需制定出臺安全生產(chǎn)費用管理辦法。

　　二、主要內(nèi)容

　　正文共五章二十一條，分總則、安全生產(chǎn)費用的計取、安全生產(chǎn)費用的支付、安全生產(chǎn)費用的管理和附則。主要內(nèi)容如下：

　　第一章總則，第一條至第三條，共3條，主要明確辦法出臺的依據(jù)、目的、適用范圍和管理原則。

　　第二章安全生產(chǎn)費用的計取，第四條至第八條，共5條，主要明確安全生產(chǎn)費用計價稅率標準、提取標準、使用范圍和引導性使用情形，新增提取標準可以適當提高的六種情形，新增引導性使用范圍，對與安全生產(chǎn)相關，但不能在安全生產(chǎn)費用中列支的五種情形，明確要在其他專項費用中列支。

　　第三章安全生產(chǎn)費用的支付，第九條至第十五條，共7條，主要是明確計量支付方式和程序，以及工程量變更、固定資產(chǎn)攤銷、總分包幾種情形下的支付規(guī)定，規(guī)定地方鐵路工程安全生產(chǎn)費用的計量支付方式和程序可依據(jù)國家和省相關鐵路管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章安全生產(chǎn)費用的管理，第十六條至第二十條，共5條，主要是規(guī)定施工單位、監(jiān)理單位、建設單位安全生產(chǎn)費用計取和使用的責任，以及交通運輸主管部門安全生產(chǎn)費用監(jiān)督管理職責。

　　第五章附則，第二十一條，共1條，明確施行日期。

　　三、主要條款解讀

　?。ㄒ唬╆P于適用范圍。新辦法吸收了鐵路工程相關管理規(guī)定，將地方鐵路工程安全生產(chǎn)費用的使用管理納入本辦法，實現(xiàn)“公、水、鐵”全覆蓋，并增加附件《地方鐵路工程安全生產(chǎn)費用使用范圍明細表》。我省地方鐵路工程安全生產(chǎn)費用使用范圍、計量支付方式和程序未打破鐵路工程現(xiàn)有管理規(guī)定。

　?。ǘ╆P于提取標準。一是鑒于應急管理部新的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》暫未出臺（征求意見階段，提取標準上浮），新辦法未寫明提取標準的具體值，明確了和國家規(guī)定保持一致；二是明確建設單位可以適當提高安全生產(chǎn)費用的提取標準，并首次提出了六種具體的適用情形，建設單位根據(jù)工程實際特點可自主確定提升比例。

　?。ㄈ╆P于計量支付方式。明確計量支付的方式為清單單價計量和總價包干計量相結(jié)合。

　?。ㄋ模╆P于使用范圍。一是增加應急救援隊伍培訓、委托專業(yè)應急救援產(chǎn)生的相關費用；二是增加委托第三方開展施工安全專項風險評估、安全檢查等費用，增加為專職安全員配置的攝像機、無人機等輔助現(xiàn)場檢查器材的費用；三是增加安全教育培訓體驗館、警示館等場地建設費用;四是明確安全生產(chǎn)考核獎勵費用的比例不高于5%；五增加數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化安全新技術與新裝備的應用推廣費用；六是刪除了平安工地建設費用。

　?。ㄎ澹樵诎踩a(chǎn)費用中無法列支的費用項目尋找解決辦法。對于施工現(xiàn)場實際發(fā)生的與安全生產(chǎn)相關的費用，但又不能在安全生產(chǎn)費用列支的其他費用，新辦法指出建設單位應當在招標文件中明確由除安全生產(chǎn)費用之外的其他費用列支，并給出了五種具體的適用情形，建設單位應當予以考慮并按合理途徑予以支付。