關于在房屋建筑和市政基礎設施領域推行工程總承包模式的實施意見

　　濟建發(fā)〔2021〕19號

　　各區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、行政審批服務部門，各有關單位：

　　為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、《山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)貫徹<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法十條措施>的通知》（魯建建管字〔2020〕6號）、《濟南市人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（濟政辦發(fā)〔2020〕29號），加快推進工程建設組織實施方式改革，大力推行工程總承包模式，結合我市實際制定本實施意見。

　　一、發(fā)展目標

　　大力推行工程總承包模式，充分發(fā)揮建設單位、設計單位和施工單位在建設方式改革中的主導作用，進一步提升建設工程質量，提高工程管理效率和水平，加快推進建筑業(yè)轉型升級，推動我市建筑業(yè)高質量發(fā)展。

　　力爭到2022年，工程總承包模式的政策制度、監(jiān)管體系和配套服務基本健全；到2025年，培育一批在國內(nèi)具有較強市場競爭力的工程總承包骨干企業(yè)，工程總承包模式成為工程建設市場的主要承包方式，全市工程總承包市場基本形成。

　　二、主要任務

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　　1.建設單位應當根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式。建設內(nèi)容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包模式。

　　2.按照國資先行、穩(wěn)步推進原則，政府和國有資金投資的房屋、市政項目，原則上實行工程總承包模式。鼓勵社會投資項目、政府和社會資本合作（PPP）項目實行工程總承包模式。

　　3.工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

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　　4.具備房屋建筑和市政工程行業(yè)設計資質、建筑工程專業(yè)設計資質或房屋建筑和市政工程施工總承包資質的可以直接申請相應類別、等級的施工總承包資質或行業(yè)設計資質、建筑工程專業(yè)設計資質，完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設計業(yè)績申報。

　　5.聯(lián)合體完成的工程總承包業(yè)績，設計或施工單位需為獨自完成相應的設計、施工內(nèi)容，成員各方均可使用。

　　（三）發(fā)揮骨干企業(yè)和試點項目示范引領作用

　　6.支持本地建筑企業(yè)與央企等國內(nèi)龍頭工程總承包企業(yè)合作，組建聯(lián)合體共同拓展建筑市場經(jīng)營范圍，逐步培育一批具有較強市場競爭力的工程總承包骨干企業(yè)。

　　7.充分發(fā)揮全市現(xiàn)有工程總承包試點企業(yè)和試點項目引領作用，定期組織推介會、現(xiàn)場觀摩等活動，推廣工程總承包模式，推動我市工程總承包從試點到示范過程轉變。

　　（四）加強工程總承包模式風險管理

　　8.推進工程總承包項目實行擔保制度，建設單位和工程總承包單位應對等提供工程款支付擔保和履約擔保。建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，鼓勵工程總承包單位采用銀行保函或保險等形式，向建設單位提供履約擔保。

　　9.工程總承包項目原則上同步推行全過程工程咨詢服務，建設單位可以委托全過程咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程工程咨詢服務，加強工程總承包項目全過程管理。

　?。ㄎ澹┩茝V建筑信息模型（BIM）技術應用

　　10.推進工程總承包項目積極應用BIM技術，鼓勵政府投資項目、裝配式建筑和大型公共建筑工程總承包項目應用BIM技術。鼓勵有條件的單位加大研發(fā)投入，建立與BIM技術應用相適應的信息管理平臺，推進BIM技術在勘察、設計、施工和運營維護等全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎上的數(shù)據(jù)共享和信息化管理。推動實現(xiàn)與項目設計、生產(chǎn)、施工、設備供應、專業(yè)分包、項目管理等單位的無縫對接，優(yōu)化項目實施方案，合理協(xié)調各階段工作，縮短工期，節(jié)約成本，提高效率。

　　11.建設單位可在工程總承包招標文件中對BIM技術應用提出明確要求，鼓勵在評標辦法中予以評審和加分，并合理安排專項實施費用。

　?。﹥?yōu)化審批管理服務

　　12.依法實施施工圖設計文件審查的工程總承包項目，可根據(jù)項目實施情況，分階段、分單體、分標段進行送審，具體審查方式由建設單位與施工圖審查機構約定。

　　13.建設單位申請領取施工許可證時，可以提交建設單位與中標的工程總承包單位簽訂的中標通知書、工程總承包合同等，作為已經(jīng)確定施工單位的申請要件；可以分單體、分標段提交經(jīng)審查合格的施工圖設計文件，作為申請領取施工許可證所需要件。

　　14.在涉及工程總承包項目的施工許可、竣工驗收備案以及圖審、評優(yōu)、永久性標牌等管理和技術文件表格及樣式中，應當設置適應工程總承包需要的工程總承包單位、工程總承包項目負責人等相應內(nèi)容。

　　三、激勵措施

　?。ㄒ唬┘哟筚Y金獎勵力度。政府投資項目允許建設單位利用核定概算內(nèi)節(jié)約的資金，可按照節(jié)約投資的50%對工程總承包單位進行獎勵或補貼。對通過完善優(yōu)化設計、改進施工方案、科學組織實施、有效管理控制，節(jié)約投資或增加效益的工程總承包單位，可在總投資不超過核定概算的前提下，按照節(jié)約投資或增加效益的50%予以獎勵。對實行工程總承包的項目，可申請調減農(nóng)民工工資保證金比例。

　?。ǘ┞鋵崈?yōu)質優(yōu)價政策。實行工程總承包的項目，應在招標文件中明確優(yōu)質優(yōu)價條款并在合同中約定。對項目獲得國家級、省級和市級工程獎項的工程總承包單位，可分別按照不超過建筑安裝工程造價的1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優(yōu)質優(yōu)價費用予以補貼。

　?。ㄈ┘哟笸平榉龀至Χ?。根據(jù)工作開展情況，適時向社會推送濟南市工程總承包企業(yè)和項目信息情況，鼓勵建設單位擇優(yōu)選擇使用。

　?。ㄋ模┳龊脴I(yè)績錄入服務。指導符合條件的工程總承包單位在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺及時錄入、完善工程總承包業(yè)績信息，進入全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績，在資質審查時作為有效業(yè)績認定。

　　（五）優(yōu)先推薦評優(yōu)評先。實施工程總承包的項目及其項目經(jīng)理在申請“魯班獎”“全國優(yōu)秀工程勘察設計獎”“全國優(yōu)秀項目經(jīng)理”等國家、省、市獎項時，予以優(yōu)先推薦。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、行政審批服務等部門按照職責分工，對實行工程總承包的項目實施跟蹤服務，加強調查研究，對可復制的經(jīng)驗做法及時總結推廣。

　?。ǘ娀麄饕龑А８骷壐鞑块T要通過多種形式深入宣傳工程總承包模式的經(jīng)濟社會效益，廣泛宣傳工程總承包模式的基本知識和政策規(guī)章，提高社會認知度，營造各方共同關注、支持工程總承包模式發(fā)展的良好氛圍。

　?。ㄈ┌l(fā)揮協(xié)會作用。各行業(yè)協(xié)會應當加強工程總承包單位行業(yè)自律，加強政策研究，制定行業(yè)公約，促進公平競爭，促進工程總承包快速健康發(fā)展。

　　濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　濟南市發(fā)展和改革委員會

　　濟南市行政審批服務局

　　2021年4月6日