湘建城〔2021〕165號

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強縣以上城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理的實施意見

　　各市州、縣市區(qū)人民政府,省直有關(guān)單位:

　　為進一步加強全省城市(含縣城,下同)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進城市地下管線、地下通道、地下公共停車場、軌道交通、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范管理和有序運行,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進城市高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》(建城〔2020〕111號)精神,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,堅持以人民為中心,堅持新發(fā)展理念,堅持“系統(tǒng)治理、精準施策、依法推進、創(chuàng)新方法”的工作原則,注重堵漏洞、強弱項,補齊規(guī)劃建設(shè)和安全管理短板,加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)和規(guī)范化管理,提高城市安全水平和綜合承載能力,推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供堅實保障。

　　二、工作目標

　　2021年底前,全面啟動以地下設(shè)施為主、包括相關(guān)地面設(shè)施的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查(以下簡稱設(shè)施普查)工作,統(tǒng)籌推進設(shè)施隱患風險點排查整治,在現(xiàn)有的地下管線綜合管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上,按規(guī)定推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(以下簡稱綜合管理信息平臺)升級完善工作。同時加強設(shè)施普查工作與自然災(zāi)害綜合風險普查工作的有效銜接及成果運用。

　　2023年底前,基本完成設(shè)施普查,摸清底數(shù),基本消除隱患風險點,其中燃氣、供水、排水等設(shè)施普查要在2023年6月底前完成。持續(xù)完善市州本級綜合管理信息平臺,建立健全綜合管理信息平臺數(shù)據(jù)更新工作機制,保證數(shù)據(jù)更新及時有效。

　　2025年底前,基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺覆蓋全省所有市縣,城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制更加健全、效率明顯提高,安全隱患及事故明顯減少,城市安全韌性顯著提升。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)開展設(shè)施普查,整治隱患風險。

　　1.高標準組織設(shè)施普查。梳理總結(jié)前期地下管線普查工作成果,與前期普查進展有效銜接,在已開展普查的城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施基礎(chǔ)上,增加地下通道、地下停車場、地下人防工程、軌道交通、地下交通樞紐及其附屬設(shè)施等普查內(nèi)容。按照《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作指導手冊》《湖南省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)采集和建庫規(guī)程》《湖南省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺建設(shè)技術(shù)導則》《湖南省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)采集和綜合管理信息平臺項目驗收工作指南》等要求,結(jié)合本地實際,明確普查范圍,建立完善普查數(shù)據(jù)審核確認、成果驗收和歸檔移交等工作機制,梳理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況,積極運用調(diào)查、探測等手段摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運行安全狀況等信息,掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境,建立完善地下市政基礎(chǔ)設(shè)施檔案。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局配合;各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實。以下工作均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實,不再列出)

　　2.排查整治設(shè)施安全隱患。結(jié)合設(shè)施普查同步開展安全隱患排查,對普查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害、地下空洞、管網(wǎng)跑冒滴漏、工程交叉施工綜合影響、結(jié)構(gòu)性塌陷等安全隱患,建立危險源及風險隱患管理臺賬并動態(tài)更新,逐項明確整治責任單位,制定整治方案,統(tǒng)籌采取拆除重建、改造、維修等措施進行整治。優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程。對廢棄的設(shè)施應(yīng)依法依規(guī)及時拆除或封填,對未廢棄的“無主”設(shè)施,應(yīng)根據(jù)設(shè)施用途,明確主管部門和維護單位。各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查整治監(jiān)督指導,各設(shè)施權(quán)屬單位承擔排查整治主體責任,及時消除地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局按職責分工負責)

　　(二)統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè),完善協(xié)調(diào)機制。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃城市地下基礎(chǔ)設(shè)施。加強地下管線、綜合管廊、地下通道、地下停車場、人防工程、軌道交通、地下交通樞紐等地下市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制實施的統(tǒng)籌銜接,并與房屋建筑附屬地下工程加強協(xié)調(diào),根據(jù)城市地下空間實際狀況和未來發(fā)展需要,立足于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運行和空間集約利用,推動地下設(shè)施占用地下空間和規(guī)模合理部署。推廣地下空間分層使用,提高使用效率,強化地上與地下設(shè)施之間、各類地下設(shè)施之間分層管理。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求,嚴禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局配合)

　　2.有序推進老舊設(shè)施更新改造。切實扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”“重建設(shè)輕管理”觀念,加大城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造力度。對城市供水、燃氣、供熱等已改造完成歷年積累老舊管網(wǎng)的,逐年排查新增老舊管網(wǎng),滾動制定年度改造計劃,及時進行更新改造;對城市排水管網(wǎng),因地制宜推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè),加快改造和修復混錯接、破損和功能失效的排水管網(wǎng);對其他超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后、老化破損、運行效能低下的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施,科學制定改造計劃,逐步進行更新改造。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局按職責分工負責)

　　3.加強基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。統(tǒng)籌推進各專業(yè)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),提升設(shè)施運行效率和服務(wù)水平。系統(tǒng)布局城市排水防澇系統(tǒng),結(jié)合海綿城市理念科學設(shè)置地下蓄水模塊、雨水收集利用設(shè)施,加快補齊城市排水防澇設(shè)施短板,提升城市內(nèi)澇治理能力。合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng),結(jié)合新改擴建城市道路、軌道交通、地下空間開發(fā)、河道治理、人防工程等設(shè)施建設(shè),有序推進綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展基于公共交通為導向的城市地下空間開發(fā)利用體系,結(jié)合城市軌道交通綜合開發(fā)利用資源,規(guī)劃建設(shè)地下通道、地下停車場,有效減輕地面負荷,有效緩解城市交通擁堵。完善城市供水、供氣、供熱系統(tǒng)建設(shè),降低公共供水管網(wǎng)漏損率,促進能源和水資源節(jié)約集約利用,減少環(huán)境污染。其他專業(yè)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施,根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢,推動設(shè)施體系化,提高行業(yè)管理水平。鼓勵推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝推動地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動實現(xiàn)工程建設(shè)建筑垃圾和廢棄土方的減量化、資源化、無害化,不斷提升安全處置水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省人防辦按職責分工負責)

　　4.完善設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。制定地下工程建設(shè)、施工、運營管理辦法及規(guī)范標準等配套政策,明確部門職責分工,建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制,共享建設(shè)計劃、工程實施、運行維護等信息,提高建設(shè)效率?？茖W制定城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計劃,堅持地下與地面工程同步實施,地下工程一次到位,有效避免反復開挖。地下管線工程要按照先深后淺原則,合理安排施工順序和工期,嚴格做好既有設(shè)施防護,杜絕分散無序施工。地鐵、磁懸浮、輕軌、城際鐵路(城市內(nèi)部)等大型地下工程施工要全面排查周邊環(huán)境,做好施工區(qū)域內(nèi)管線監(jiān)測和防護,避免施工擾動等對管線造成破壞。對于無法避免涉及的遷改管線,應(yīng)充分征詢相關(guān)管線權(quán)屬單位意見,涉及地下管線遷改工作應(yīng)與建設(shè)項目同步推進,相關(guān)遷改及建設(shè)費用應(yīng)納入工程總造價。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局配合)

　　(三)推進智慧管理,加強運行管控。

　　1.建立完善綜合管理信息平臺。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在已有的地下管線綜合管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上,升級完善形成綜合管理信息平臺,提供各地使用。將基礎(chǔ)設(shè)施普查成果歸集至綜合管理信息平臺,形成地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”,交由市州、縣市區(qū)人民政府確定的城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽頭部門統(tǒng)一管理維護。同時,堅持共建共享原則,各有關(guān)部門按照管理職責享有綜合管理信息平臺使用權(quán)限,滿足城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運行服務(wù)和應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。建立綜合管理信息平臺動態(tài)更新工作機制,通過隱蔽前跟蹤測繪、竣工測量、修補測等方式對信息數(shù)據(jù)查缺補漏,保證信息完整性、真實性和準確性。有條件的市州、縣市區(qū),應(yīng)將綜合管理信息平臺與城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺深度融合,與國土空間基礎(chǔ)信息平臺充分銜接,拓展完善實時監(jiān)控、模擬仿真、事故預警等功能。涉及國家秘密的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息,應(yīng)嚴格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標準進行管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局配合)

　　2.推進數(shù)字化、智能化建設(shè)。有條件的城市尤其是長株潭城市群、省域副中心城市(岳陽市、衡陽市)要結(jié)合綜合管理信息平臺建設(shè),率先探索推進地下市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)改造,根據(jù)行業(yè)特點,分專業(yè)制定設(shè)施智能化建設(shè)改造工作方案,運用第五代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù),搭建供水、排水、燃氣、熱力、廣播電視等城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò),建設(shè)地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng),實時掌握設(shè)施運行狀況,實現(xiàn)對地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測與預警,充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源,提高設(shè)施運行效率和服務(wù)水平,輔助優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理,提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局按職責分工負責)

　　3.健全設(shè)施安全管理制度。落實市州、縣市區(qū)人民政府城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理屬地責任。按照“管行業(yè)必須管安全”要求,各行業(yè)主管部門落實設(shè)施安全監(jiān)管責任。設(shè)施權(quán)屬單位落實設(shè)施安全主體責任,完善管理制度,加強人員、資金保障,嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于設(shè)施運行安全技術(shù)規(guī)程,確保城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運行。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局按職責分工負責)

　　4.完善設(shè)施運營養(yǎng)護制度。各地要建立健全各類城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運營管理工作制度,不斷規(guī)范權(quán)屬單位運營養(yǎng)護工作,定期開展檢查、巡查、檢測和維修維護,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進行整治,防止設(shè)施帶病運行。做好設(shè)施的運營、維護、保養(yǎng)計劃,對設(shè)施種類、型號、年代等必要信息進行記錄,以便后期養(yǎng)護。建立完善設(shè)施運營養(yǎng)護資金投入機制,合理制定供水、供氣、污水處理、廣播電視、通信有償使用等公用事業(yè)價格,保障設(shè)施運營正常資金投入。建立健全設(shè)施運營應(yīng)急搶險制度,充分利用綜合管理信息平臺,匯聚各類地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全信息,提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急調(diào)度能力,依規(guī)高效處置突發(fā)事件,確保作業(yè)人員安全。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局按職責分工負責)

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各市州、縣市區(qū)人民政府是城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的責任主體,要加強組織領(lǐng)導,健全牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制,扎實推進城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理各項具體工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門編制完善相關(guān)技術(shù)規(guī)程、導則和工作指南,對設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作進行指導和支持,組織開展專題培訓。省直相關(guān)部門按照職責分工切實加強本行業(yè)有關(guān)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行服務(wù)指導。

　　(二)強化統(tǒng)籌調(diào)度。各市州、縣市區(qū)人民政府要組織對前期地下管線普查及信息系統(tǒng)建設(shè)情況進行全面調(diào)查摸底和成果評估。在此基礎(chǔ)上,制定工作方案,細化、實化工作任務(wù),明確完成時限,加快工作落實落地。強化統(tǒng)籌調(diào)度,定期召開會議研究解決重大問題。各牽頭部門和行業(yè)主管部門在當?shù)卣I(lǐng)導下,按照職責分工,加強部門協(xié)作。各市州要加強對縣市區(qū)工作推進情況的調(diào)度指導,確保按時完成。

　　(三)嚴格考核問效。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同相關(guān)部門加強對各地各階段工作落實情況的監(jiān)督評價,并通過組織第三方機構(gòu)調(diào)查評估等方式,對各地工作進度和質(zhì)量“曬成績單”,表揚先進、督促后進,對組織不力、推進緩慢的地區(qū)進行專項督導,對不能按時完成相關(guān)任務(wù)的實行約談問責。各地要高度重視,推動各相關(guān)部門履職盡責。

　　(四)做好宣傳引導。各地要充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)新媒體,加大對城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理工作的宣傳,推廣典型案例、優(yōu)秀案例,推介可復制經(jīng)驗,引導市場主體積極參與,發(fā)動社會公眾進行監(jiān)督,增強全社會安全意識,營造良好輿論氛圍。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2021年9月13日