近日，省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2021〕85號），是我省“十四五”省級重點專項規(guī)劃之一，是指導(dǎo)我省“十四五”綜合交通運輸體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

　　一、出臺背景

　　按照省委、省政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作安排部署，省發(fā)展改革委和省交通運輸廳在對全省“十三五”綜合交通運輸體系建設(shè)梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，經(jīng)系統(tǒng)調(diào)研、專題研究、銜接對接等過程，編制完成本規(guī)劃。規(guī)劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神以及關(guān)于交通運輸工作的重要論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》為遵循，與國家各交通專項規(guī)劃相銜接，立足甘肅交通運輸實際，謀劃提出了“十四五”期甘肅綜合交通運輸體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等，將為我省“十四五”期加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的綜合交通運輸體系提供規(guī)劃指導(dǎo)。

　　二、主要內(nèi)容

　　規(guī)劃整體上為四部分，全文兩萬三千余字。設(shè)置1個指標(biāo)專欄和7個任務(wù)專欄，部署了若干項重要布局、重大工程和重點項目。

　　第一部分為發(fā)展基礎(chǔ)和總體要求，總結(jié)了發(fā)展基礎(chǔ)、分析發(fā)展形勢，提出“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。既確定了2025年切實可行的發(fā)展目標(biāo)，又對2035年作了遠景謀劃。

　　第二部分為重點任務(wù)，提出建設(shè)高質(zhì)量綜合交通網(wǎng)、優(yōu)化綜合交通樞紐布局功能、推進交通運輸領(lǐng)域“新基建”、提升運輸服務(wù)供給效率和品質(zhì)、推動交通運輸跨域融合發(fā)展、推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重點工作。

　　第三部分為保障措施，包括加強組織實施、擴寬融資渠道、強化要素保障、強化平臺支撐和強化規(guī)劃評估等。

　　第四部分為環(huán)境影響評價，包括環(huán)境影響評價、預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的保護措施。重點明確加強生態(tài)環(huán)境保護、促進交通運輸綠色發(fā)展的要求。

　　三、規(guī)劃亮點

　　與以往規(guī)劃相比，本規(guī)劃具有以下亮點：

　　一是科學(xué)研判發(fā)展形勢與發(fā)展階段。“十四五”規(guī)劃是全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃，發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，發(fā)展機遇高度疊加，發(fā)展挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻。規(guī)劃通過系統(tǒng)梳理發(fā)展成績，深入剖析存在問題，科學(xué)分析國家重大戰(zhàn)略和省級發(fā)展戰(zhàn)略實施對交通提出的新需求及人民群眾新期待，研判提出“十四五”時期，全省交通運輸發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)，總體上處在多重政策機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎(chǔ)短板的關(guān)鍵期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破期、縮小發(fā)展差距的窗口期，面臨的主要任務(wù)是補短板、鍛長板、固底板、夯基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、擴增量。

　　二是優(yōu)化布局全省綜合交通運輸通道架構(gòu)。規(guī)劃首次提出構(gòu)建“兩廊六軸十直連”綜合交通運輸通道架構(gòu)，進一步強化交通對全省融入新發(fā)展格局的支撐作用。其中，“兩廊”為依托我省坐中聯(lián)六區(qū)位優(yōu)勢深入推進“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建“十”字型國際走廊——東西向陸橋國際走廊、南北向西部陸海新通道國際走廊，建設(shè)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)體系主動脈；“六軸”為以高速鐵路、高速公路和民航為支撐，構(gòu)建以蘭州都市圈為中心、放射型聯(lián)通周邊重要城市群、串聯(lián)周邊主要節(jié)點城市的六條交通發(fā)展軸，提升蘭州市為中心的城市基礎(chǔ)設(shè)施通達水平；“十直連”為推進建設(shè)省內(nèi)重要經(jīng)濟節(jié)點與周邊中心城市的十條直聯(lián)通道，拓展跨省區(qū)互動合作空間，其中重點強化南向、東向聯(lián)通，暢通國內(nèi)大循環(huán)。

　　三是精準(zhǔn)構(gòu)建多層次綜合立體交通網(wǎng)。規(guī)劃提出加快完善快速交通網(wǎng)、優(yōu)化提升干線交通網(wǎng)、建設(shè)通達順暢基礎(chǔ)網(wǎng)三張交通網(wǎng)。對公路快速網(wǎng)，提升高速公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快建設(shè)國家高速待貫通路段，有序推進建設(shè)年限較早、交通繁忙的國家高速公路擴容改造，加快實施對省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的省級高速公路建設(shè)，基本實現(xiàn)縣縣通高速；對公路干線網(wǎng)，推進普通國省道待貫通路段建設(shè)和低等級路段升級改造，加快沿邊公路、省際出口路建設(shè)，有序推進建設(shè)年限較早路段原級改造或路面改造，逐步實施重要城鎮(zhèn)過境路段及城市出入口路段改造，著力消除瓶頸路、斷頭路；對公路基礎(chǔ)網(wǎng)，有序推動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)改造，推進具備條件的較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，推進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)路、旅游路和資源路建設(shè)。

　　四是完善都市圈（城市組團）綜合交通網(wǎng)。規(guī)劃提出以蘭州都市圈和隴東南、酒嘉、武金張等經(jīng)濟帶（區(qū)）為重點，加快區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施互聯(lián)互通。推動蘭州都市圈交通一體化發(fā)展，建設(shè)蘭白1小時通勤（達）圈，逐步建成蘭州市主城區(qū)與蘭州新區(qū)、白銀、定西、臨夏等周邊城區(qū)1小時經(jīng)濟圈，提升蘭州城市首位度和對周邊城市的輻射帶動作用；加快改善隴東南經(jīng)濟帶交通條件，增強與蘭州都市圈、關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的銜接，提升與黃河“幾”字彎城市群互聯(lián)互通水平；加強酒嘉、臨夏、甘南等其他城市組團交通支撐，構(gòu)建連通各節(jié)點城市的多層次互聯(lián)互通交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提升資源要素綜合承載能力。

　　五是推動交通運輸與其他產(chǎn)業(yè)跨域融合發(fā)展。規(guī)劃提出發(fā)揮綜合交通在引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚等方面的先導(dǎo)作用，以樞紐經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、通道經(jīng)濟和路衍經(jīng)濟“四個經(jīng)濟”為抓手，推動交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，全面提升交通運輸發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。其中路衍經(jīng)濟作為甘肅交通運輸行業(yè)全國首倡提出，近年來通過大膽創(chuàng)新、先行先試，開展了理論研究、平臺建設(shè)和實踐探索，提出了發(fā)展路衍經(jīng)濟的“三大維度、八大方向”，成立了高速公路路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心等平臺機構(gòu)，落地實施了交響絲路一號線等一批示范項目，打造路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、培育千億級路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群寫入了甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要及交通運輸部有關(guān)文件，發(fā)展路衍經(jīng)濟已成為新時期甘肅推動交通運輸跨界融合發(fā)展的重要抓手和實現(xiàn)交通運輸提質(zhì)增效的亮麗名片。