2022年3月28日,四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于公布房屋建筑和市政工程招標文件中限制、排斥潛在投標人行為典型事例(第一批)的通告》,涉及10個招標項目,工程招標文件編制中存在限制、排斥潛在投標人行為被通報。
1.招標項目情況:某建設項目全過程咨詢服務
限制、排斥行為:設定投標人入選住房城鄉(xiāng)建設部、省級全過程工程咨詢試點企業(yè)名單的評分。
?問題解析:將試點企業(yè)作為招標條件,會使該試點工作形成小范圍壟斷,對市場構成限制。
2.招標項目情況:?某機場航站樓、航站區(qū)配套設施及總圖工程施工
限制、排斥行為:設定一級注冊結構工程師、注冊土木工程師(巖土)、注冊公用設備工程師(給水排水)評分,設定機場業(yè)績評分,設定一級安全評價師評分。
問題解析:施工招標中設定勘察設計類注冊執(zhí)業(yè)資格,與招標項目的實際需要不相適應,施工階段的設計服務是設計單位的職責。機場業(yè)績屬于特定行業(yè)業(yè)績。安全評價師的工作內容是安全評價,與建筑施工安全生產管理屬于不同概念。
3.招標項目情況:某建筑工程室外園林綠化工程
限制、排斥行為:設定注冊安全工程師評分。
問題解析:園林綠化企業(yè)不屬于《安全生產許可證條例》第二條規(guī)定的建筑施工企業(yè),不實行安全生產許可制度。
4.招標項目情況:某建設項目勘察
限制、排斥行為:設定公共建筑工程勘察業(yè)績。
問題解析:公共建筑工程勘察與其他建筑工程勘察并無區(qū)別,僅設定公共建筑勘察業(yè)績對其他建筑工程勘察業(yè)績構成限制排斥。
5.招標項目情況:某建設項目施工
限制、排斥行為:設定注冊一級消防工程師和注冊安全工程師(其他安全<特種設備>)評分。
問題解析:按照《注冊消防工程師管理規(guī)定》第三條規(guī)定,消防工程師從事消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估和消防安全管理等工作,與建筑工程施工無關。按照《注冊安全工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》規(guī)定,建設工程對應的安全工程師專業(yè)應為建筑施工安全。?
6.招標項目情況:某建設項目施工
限制、排斥行為:設定技術負責人、質量員、機械員具有安全考核合格證評分,設定安全員具有項目管理師評分,設定建筑工人實名制專管員證書評分,設定安全負責人具有安全事故應急管理師評分等。
問題解析:按規(guī)定必須取得安全生產考核合格證的人員包括建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員。項目管理師、建筑工人實名制專管員和安全事故應急管理師均不屬于國家職業(yè)資格目錄。
7.招標項目情況:某建設項目精裝修工程暫估價石材采購
限制、排斥行為:設定供貨業(yè)績對應的項目建筑面積須在10萬平方米及以上。
問題解析:供貨業(yè)績與對應項目的建筑面積無關。
8.招標項目情況:某機場擴建項目航站樓施工
限制、排斥行為:設定民航機場工程專業(yè)一級建造師評分。
問題解析:按照《關于進一步明確民航建設工程招投標管理和質量監(jiān)督工作職責分工的通知》(民航發(fā)〔2011〕34號)規(guī)定,航站樓......的土建和水、暖、電氣(不含民航專業(yè)弱電系統(tǒng))等設備安裝工程屬于非民航專業(yè)工程,所以不適用民航機場工程專業(yè)建造師。機場場道工程、機場空管工程、航站樓弱電系統(tǒng)工程和機場目視助航工程等民航專業(yè)工程才適用民航機場工程專業(yè)建造師。
9.招標項目情況:某建設項目信息化系統(tǒng)及配套設備設施施工監(jiān)理
限制、排斥行為:設定中國設備監(jiān)理協(xié)會頒發(fā)的設備監(jiān)理甲級證書和設備監(jiān)理師評分。
問題解析:中國設備監(jiān)理協(xié)會頒發(fā)的設備監(jiān)理甲級證書不屬于國家法定資質。招標設備不屬于《注冊設備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第二條規(guī)定的“用于滿足工業(yè)生產工藝流程、形成生產能力的成套設備、重要單元設備”。
10.招標項目情況:某建設項目設計
限制、排斥行為:設定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質和注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師評分。
問題解析:按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定》,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師對應的工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,與建設工程設計工作需要不相適應。