為做好《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第51號）、《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第３號）、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《關于公路隧道消防驗收事宜的復函》（交辦公路函〔2017〕558號）等法律法規(guī)及相關文件規(guī)定的銜接協(xié)調(diào)，進一步明確、規(guī)范山東省公路工程消防設計審查驗收有關事宜，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省自然資源廳、省交通運輸廳起草了《關于加強公路工程消防設計審查驗收工作的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：
1.將意見發(fā)送至：lixiaozjt@shandong.cn。
2.通過信函將意見寄至：濟南市經(jīng)五路小緯四路46號消防處，電話：0531-51765390，郵編：250001，并在信封上注明“《公路工程消防審驗》意見”。
3.意見反饋截止時間為2022年10月22日。
附件：1.關于加強公路工程消防設計審查驗收工作的通知（征求意見稿）
2.《關于加強公路工程消防設計審查驗收工作的通知（征求意見稿）》的政策解讀
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2022年9月22日
附件1
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山東省自然資源廳
山東省交通運輸廳
關于加強公路工程消防設計審查驗收工作的通 知
?。ㄕ髑笠庖姼澹?/p>
各市住房城鄉(xiāng)建設局、行政審批局、自然資源規(guī)劃局、交通運輸局、有關公路運營單位：
根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第51號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）、《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第３號）、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《關于公路隧道消防驗收事宜的復函》（交辦公路函〔2017〕558號）等法律法規(guī)及相關文件規(guī)定，現(xiàn)就加強公路工程消防設計審查驗收有關事項通知如下：
一、工程分類
新建、改建、擴建的公路工程中需要辦理消防設計審查驗收備案手續(xù)的主要有：
1.隧道工程；
2.承擔服務功能的配套工程，包括綜合樓、職工宿舍、維修車間、加油加氣加氫站等；
3.承擔管理功能的配套工程，包括管理中心、收費站等的房屋建筑工程；
4.其他按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進行消防設計的建設工程。
上述工程中，符合《暫行規(guī)定》第十四條所列情形之一的建設工程，特別是加油加氣加氫站、位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及跨越城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的隧道工程等，屬特殊建設工程，應當依法辦理消防設計審查和消防驗收；其他建設工程，應當依法辦理消防驗收備案。
新建、改建、擴建的公路工程，按照國家工程建設消防技術(shù)標準不需要進行消防設計的，無需辦理消防設計審查、消防驗收、消防驗收備案。
二、審批權(quán)限
根據(jù)屬地管理原則，由工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設或行政審批部門（以下稱消防審驗主管部門）承擔本行政區(qū)域內(nèi)公路工程消防設計審查驗收備案工作。
本文第一條所涉工程中跨行政區(qū)域的，由該工程所在行政區(qū)域消防審驗主管部門共同的上一級主管部門指定負責。
特殊建設工程消防設計審查中，需進行特殊消防設計省級專家評審的，受理消防設計審查的主管部門應逐級上報省住房城鄉(xiāng)建設廳，并依據(jù)省級專家評審意見進行消防設計審查。
三、工作程序
（一）特殊建設工程。工程項目開工建設前，建設單位應依法申請消防設計審查；工程交工后，應依法申請消防驗收。
1.申請消防設計審查的消防設計文件（或符合消防設計文件編制要求的施工圖文件），應取得交通運輸主管部門批復同意。無需經(jīng)過交通運輸主管部門審批的工程項目，建設單位直接向消防設計審查主管部門申請消防設計審查。
2.消防設計審查主管部門應當自受理之日起十五個工作日內(nèi)組織專家或委托具有相關技術(shù)力量的機構(gòu)進行消防設計技術(shù)審查，辦理消防設計審查手續(xù)。消防設計審查結(jié)論不合格的，消防設計審查主管部門應書面告知審批的交通運輸主管部門。
3.支持將公路工程消防設計技術(shù)審查并入交通運輸主管部門組織的施工圖設計文件審查，并明確消防設計技術(shù)審查意見。對消防設計技術(shù)審查合格的，消防設計審查主管部門可依據(jù)交通運輸主管部門施工圖設計文件批復，辦理消防設計審查手續(xù)。
4.建設、設計、施工單位不得擅自修改經(jīng)審查合格的消防設計文件。確需修改的，建設單位應依法依規(guī)重新申請消防設計審查。未經(jīng)消防設計審查或?qū)彶椴缓细竦?，建設單位、施工單位不得擅自施工。
5.建設單位應按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》等有關規(guī)定，組織設計、監(jiān)理、施工等單位開展交工驗收和消防查驗，查驗合格后編制項目交工驗收報告（含消防查驗報告），并依法申請消防驗收。住房城鄉(xiāng)建設部門應當自受理消防驗收申請之日起十五日內(nèi)出具消防驗收意見。未經(jīng)消防驗收或消防驗收不合格，禁止投入使用。
?。ǘ┢渌ㄔO工程。建設單位應依據(jù)《暫行規(guī)定》，參照特殊建設工程第5條，于交工驗收合格之日起五個工作日內(nèi)，依法申請消防驗收備案。住房城鄉(xiāng)建設部門依法進行消防驗收備案并抽查，抽查不合格的，應當停止使用。
四、申報材料
建設工程消防設計審查驗收申報材料應按照《暫行規(guī)定》有關要求執(zhí)行，嚴禁擅自增減法定要件。依法需要辦理建設工程規(guī)劃審批手續(xù)的建設工程，應按照有關規(guī)定辦理建設工程規(guī)劃許可文件后申請消防設計審查。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的加油加氣加氫站等特殊建設工程，在國土空間規(guī)劃實施之前，可將《建設項目用地預審與選址意見書》和交通運輸主管部門施工圖設計文件批復作為申請消防設計審查驗收的工程建設規(guī)劃依據(jù)。取得公路工程交工驗收報告的房屋建筑工程，可不再提交建筑工程竣工驗收報告。
五、妥善解決歷史遺留問題
1.對施工圖設計文件（含消防設計）已經(jīng)交通運輸主管部門批復（法律法規(guī)規(guī)定無需審批的工程項目，建設單位應提供其主管部門或單位的批復）同意的公路工程，可按批復時的國家工程建設消防技術(shù)標準進行消防設計審查、消防驗收或備案抽查。
2.已進行消防設計但未完成交通運輸或消防設計審查等有關部門審查批復的公路工程項目,原則上執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設消防技術(shù)標準。
3．未進行消防設計或消防設計文件不齊全的公路工程,應按現(xiàn)行國家工程建設消防技術(shù)標準重新補充消防設計文件或資料,再進行消防設計審查、消防驗收或備案抽查。
4.因存在工程缺陷未完成消防設計審查驗收的公路工程,責任主體應按現(xiàn)行國家工程技術(shù)標準優(yōu)化設計,屬于特殊建設工程的應進行消防設計審查，實施改造后再進行消防驗收或備案抽查。
各部門要切實加強對公路工程項目消防設計審查驗收工作的認識，進一步加強協(xié)作配合，共同推動消防設計審查驗收和公路工程建設高質(zhì)量發(fā)展。對無故拖延消防設計審查驗收、不在法定期限內(nèi)履行職責的工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關規(guī)定依法處理。
水運工程、地方鐵路、城市軌道交通等其他交通類專業(yè)工程可參照執(zhí)行。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省自然資源廳
山東省交通運輸廳
2022年 月 日
附件2
《關于加強公路工程消防設計審查驗收工作的通知（征求意見稿）》的政策解讀
為加強全省公路工程消防設計審查驗收管理，進一步規(guī)范公路工程消防審驗工作，推動建設工程消防審驗工作高質(zhì)量發(fā)展。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省自然資源廳、省交通運輸廳等有關部門研究制定了《關于加強公路工程消防設計審查驗收工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），擬聯(lián)合行文，對公路建設工程消防審驗有關事宜進行明確，現(xiàn)將有關政策解讀如下：
一、出臺背景
2019年4月修訂的《中華人民共和國消防法》，將建設工程消防設計審查驗收的主管部門由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設部門。4月1日至6月30日為過渡期，2019年7月1日起，住建部門正式承接建設工程消防設計審查驗收職責。2020年4月1日《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第51號）頒布，對建設工程消防設計審查驗收的具體規(guī)定進行了調(diào)整和完善，自2020年6月1日起施行。2020年6月，各市按照山東省人民政府深化行政審批制度改革要求，陸續(xù)將消防設計審查職能從住建局劃轉(zhuǎn)到行政審批局。目前，全省16市中，13市行政審批局和濟南、濟寧、泰安3市住建局履行消防設計審查職能，16市住建局承擔消防驗收職能。建設工程消防審驗范圍除房屋建筑和市政工程外，還包括公路、電力等29類其他專業(yè)工程，涉及范圍廣、技術(shù)含量高、行業(yè)主管部門多、審批流程不一致、工程手續(xù)不統(tǒng)一，具體情況比較復雜、工作難度大。根據(jù)實際調(diào)研摸底，我省公路工程消防審驗工作還存在申報流程不規(guī)范、尺度把握不統(tǒng)一等問題。為進一步規(guī)范全省公路工程消防設計審查驗收工作，提高消防審驗工作能力與審批時效，解決當前公路工程消防審驗面臨的突出問題，強化各方主體責任，保障公路工程消防設計、施工質(zhì)量，研究起草了《通知》。
二、起草過程
2022年5月，我廳會同交通運輸主管部門、行政審批部門、技術(shù)專家、山東高速集團等有關單位，深入開展實地調(diào)研，積極組織研討，分析研究存在的堵點、難點問題，在充分學習借鑒陜西等省份專業(yè)工程消防審驗管理經(jīng)驗的基礎上，堅持以國家有關法律法規(guī)為準繩，充分考慮公路等線性工程與房屋建筑和市政工程不同等實際情況，于8月形成初稿，發(fā)省直有關部門、各設區(qū)市消防審驗主管部門、廳有關處室征求意見，在修改完善的基礎上，形成《通知》。9月8日，與省自然資源廳、省交通運輸廳、山東高速集團召開座談會，進行了充分研討，按照會議提出的修改意見進行了完善，并起草了政策解讀文件，再次征求上述部門、單位的意見，最終形成向社會公開征求意見的文稿和政策解讀文件。
三、主要內(nèi)容
文件共分為五部分。
一是界定了工程分類。對新建、改建、擴建的公路工程中需要辦理消防設計審查驗收備案手續(xù)的建設工程進行明確，包括隧道工程、承擔服務和管理功能的配套工程、其他按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進行消防設計的建設工程。對特殊建設工程和其他建設工程進行區(qū)分，符合《暫行規(guī)定》第十四條所列情形之一的建設工程，特別是加油加氣加氫站、位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及跨越城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的隧道工程等，屬特殊建設工程。對無需辦理消防設計審查驗收的情形進行界定，明確新建、改建、擴建等無需進行消防設計的建設工程（如路基、路面和橋梁的改擴建工程等按照國家工程建設消防技術(shù)標準不需要進行消防設計的）不用辦理消防審驗手續(xù)。
二是明確了審批權(quán)限。根據(jù)屬地管理原則，按照各市層級管理要求，由工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設或行政審批部門承擔本行政區(qū)域內(nèi)公路工程消防設計審查驗收備案工作（具體來說，全省16市中，消防設計審查職能由13市行政審批局和濟南、濟寧、泰安3市住建局履行，消防驗收職能16市全部由住建局承擔）。對跨行政區(qū)域的建設工程和需進行特殊消防設計省級專家評審等特殊情形進行明確。
三是規(guī)范了工作程序。結(jié)合公路工程基本建設程序，對特殊建設工程和其他建設工程申報消防設計審查、消防驗收的流程、內(nèi)容和工作形式進行規(guī)范。申請消防設計審查的消防設計文件（或符合消防設計文件編制要求的施工圖文件），應取得交通運輸主管部門批復同意。支持將公路工程消防設計技術(shù)審查并入交通運輸主管部門組織的施工圖設計文件審查，消防設計審查主管部門可依據(jù)交通運輸主管部門施工圖設計文件批復，辦理消防設計審查手續(xù)。建設單位應按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》等有關規(guī)定，組織設計、監(jiān)理、施工等單位開展交工驗收和消防查驗，查驗合格后編制項目交工驗收報告（含消防查驗報告），并依法申請消防驗收。
四是優(yōu)化了申報材料。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的加油加氣加氫站等特殊建設工程，在國土空間規(guī)劃實施之前，可將《建設項目用地預審與選址意見書》和交通運輸主管部門施工圖設計文件批復作為申請消防設計審查驗收的工程建設規(guī)劃依據(jù)。取得公路工程交工驗收報告的房屋建筑工程，可不再提交建筑工程竣工驗收報告。解決了工作實際中各市、縣消防審驗主管部門要件、標準不統(tǒng)一，公路工程手續(xù)與房屋建筑、市政工程手續(xù)不一致等問題。
五是妥善解決歷史遺留問題。按照實事求是、穩(wěn)妥解決的原則，出臺4項紓困利企化解措施，對執(zhí)行國家工程建設消防技術(shù)標準的適用情形進行明確，在保證安全的情況下積極穩(wěn)妥推進解決符合條件的歷史遺留問題。
最后，《通知》要求各級各部門加強部門協(xié)作、強化作風建設，推動消防設計審查驗收和公路工程建設高質(zhì)量發(fā)展。水運工程、地方鐵路、城市軌道交通等其他交通類專業(yè)工程可參照執(zhí)行。
