南京市發(fā)展和改革委員會等十部門印發(fā)《南京市工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管工作機制》（寧發(fā)改法規(guī)字〔2024〕88號，以下簡稱《工作機制》），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南京全市工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域監(jiān)管工作，提升監(jiān)管效率，形成監(jiān)管合力，持續(xù)優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境。

　　《工作機制》明確主要任務(wù)是，規(guī)范工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域各類案件的移送、調(diào)查處理和反饋工作程序，重點對規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、弄虛作假、“標王”“陪標專業(yè)戶”、評審專家?腐敗等違法違規(guī)行為查處進行協(xié)作聯(lián)動，高效有力查辦違法案件，依法打擊擾亂招標投標市場秩序的違法犯罪行為。

　　政府采購

　　原文如下：

　　南京市工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管工作機制

　　為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域監(jiān)管工作，提升監(jiān)管效率，形成監(jiān)管合力，持續(xù)優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我市工作實際，制定本工作機制。

　　一、工作目標

　　加強市建委、交通運輸局、水務(wù)局等招標投標行政監(jiān)督部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門）之間以及行政監(jiān)督部門與紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)、財政、審計、市場監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、公共資源交易服務(wù)等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，形成“問題精準發(fā)現(xiàn)、信息及時共享、辦理高效規(guī)范、聯(lián)動處置有力”的監(jiān)督管理格局。

　　二、主要任務(wù)

　　規(guī)范工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域各類案件的移送、調(diào)查處理和反饋工作程序，重點對規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、弄虛作假、“標王”、“陪標專業(yè)戶”、評審專家腐敗等違法違規(guī)行為查處進行協(xié)作聯(lián)動，高效有力查辦違法案件，依法打擊擾亂招標投標市場秩序的違法犯罪行為。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┙⒙?lián)席會議制度。市發(fā)展改革委牽頭市有關(guān)行政監(jiān)督部門，以及市紀委監(jiān)委機關(guān)、公安局、財政局、審計局、國資委、市場監(jiān)管局、公共資源交易中心等有關(guān)部門，共同建立招標投標協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議原則上每季度至少召開一次，根據(jù)工作需要可不定期召開雙方或多方聯(lián)席會議，研究分析招標投標違法違規(guī)行為監(jiān)督和違法犯罪打擊協(xié)作等工作。

　　（二）明確職責(zé)分工。市發(fā)展改革委負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標投標工作，會商解決招標投標行政監(jiān)管過程中存在的突出問題和矛盾。

　　市有關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，對本行業(yè)招標投標活動實施監(jiān)督，并加強對區(qū)級相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　市紀委監(jiān)委機關(guān)對黨員、監(jiān)察對象利用職權(quán)或職務(wù)上的影響違規(guī)干預(yù)或插手招標投標活動，依規(guī)依紀依法予以處理。發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)處理的問題，及時移送有關(guān)機關(guān)處理。

　　市公安局負責(zé)依法查處打擊招標投標犯罪行為，對有關(guān)行政監(jiān)督部門調(diào)查圍標串標等涉嫌違法犯罪案件給予專業(yè)力量支持。

　　市財政局依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督，可視情暫停資金撥付或項目執(zhí)行。

　　市審計局對在審計監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的招標投標問題及時移送市有關(guān)行政監(jiān)督部門，涉嫌違紀違法或其他違法犯罪的及時移交給市紀委監(jiān)委機關(guān)或市公安局。

　　市國資委加強市屬國有企業(yè)及其負責(zé)人監(jiān)管，指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)完善招標采購內(nèi)部管理制度。

　　市市場監(jiān)管局依法配合行政監(jiān)督部門核實相關(guān)市場主體登記注冊、認證檢測、信用情況等信息。

　　市公共資源交易中心負責(zé)建立完善招標投標大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，歸集包括評標場所音視頻、企業(yè)信用數(shù)據(jù)、交易全過程數(shù)據(jù)在內(nèi)的多源數(shù)據(jù)，深度挖掘、精準提煉可量化的預(yù)警點，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管支撐。

　　四、協(xié)作機制

　?。ㄒ唬┩对V處理機制。綜合運用“信、訪、網(wǎng)、電”立體受理體系和信息技術(shù)手段，積極暢通市場主體投訴舉報渠道，市有關(guān)行政監(jiān)督部門及公共資源交易服務(wù)機構(gòu)在門戶網(wǎng)站公開投訴受理方式，在電子招標投標交易系統(tǒng)開通在線提出異議、在線答復(fù)通道，在招標公告、招標文件中明確招標人接收異議方式內(nèi)容。鼓勵行政監(jiān)督部門通過電子監(jiān)督系統(tǒng)在線受理、辦理投訴，實現(xiàn)投訴處理過程全程記錄，并依法答復(fù)投訴人。按照屬地管理原則，投標人或其他利害關(guān)系人依法向有管轄權(quán)的部門提交投訴舉報材料，投訴處理結(jié)果反饋當(dāng)事人的同時按規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。市有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)建立投訴舉報案件定期統(tǒng)計分析制度，聚焦突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時開展招標投標領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，對排查的問題建立整改臺賬，明確問題類別、整改措施、整改期限和責(zé)任部門，實行銷號管理。

　?。ǘ┚€索發(fā)現(xiàn)機制。市公共資源交易中心應(yīng)依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對招標投標活動進行監(jiān)測分析，對投標文件進行自動篩查，比對分析投標人、投標文件、業(yè)績、專家評標記錄等信息，及時發(fā)現(xiàn)并自動預(yù)警圍標串標、弄虛作假等疑似違法違規(guī)行為，并在發(fā)現(xiàn)之日起3個工作日內(nèi)移送有關(guān)行政監(jiān)督部門。市紀委監(jiān)委機關(guān)在查辦案件中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)管轄的問題線索，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時移送。市公安局、財政局、審計局、市場監(jiān)管局、國資委在履行監(jiān)管和執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的招標投標各類違法違規(guī)線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序完成相關(guān)事項確認后，移送有關(guān)行政監(jiān)督部門。市發(fā)展改革委圍繞市場隱性壁壘等損害招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境的行為進行常態(tài)化線索征集，作為異議、投訴之外的社會監(jiān)督渠道，為各部門加強事中事后監(jiān)管提供指引。

　?。ㄈ┬畔⒐蚕頇C制。各部門（單位）按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，依法主動公開公共資源交易信息，暢通信息調(diào)用渠道，簡化查詢和調(diào)用手續(xù)，需要查詢、調(diào)用有關(guān)非公開信息的，在遵守相關(guān)保密原則的前提下相互給予支持配合。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)加強信息交流和數(shù)據(jù)共享，相互通報查處的違法違規(guī)案件以及對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家等招標投標主體的不良信息。發(fā)揮市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享總樞紐作用，推動交易服務(wù)系統(tǒng)與招標投標交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺、投資項目在線審批平臺的數(shù)據(jù)對接，為政務(wù)信息、市場信息跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨層級共享提供支撐。

　?。ㄋ模┌讣扑蜋C制

　　行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)及財政、審計、市場監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、公共資源交易服務(wù)等部門在日常工作及查處案件過程中，對不屬于本部門管轄的案件及發(fā)現(xiàn)需要移交其他部門處理的問題，應(yīng)自收到或發(fā)現(xiàn)之日起3個工作日內(nèi)移送有關(guān)部門，并將移送情況告知有關(guān)當(dāng)事人。

　　受移送的部門應(yīng)自收到移送案件之日起3個工作日內(nèi)，對所移送的案件依法進行審查，認為屬于本部門管轄的案件，依法予以立案受理，并書面通知移送案件的部門；認為不屬于本部門管轄的案件，予以退回，并說明理由。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　1.行政監(jiān)督部門之間的案件移送。有關(guān)行政監(jiān)督部門根據(jù)職責(zé)分工受理招標投標領(lǐng)域的投訴、舉報，查處違法違規(guī)案件。對當(dāng)事人提交的不屬于本部門管轄的投訴、舉報，應(yīng)及時進行移送或告知當(dāng)事人向其他行政監(jiān)督部門進行投訴舉報。

　　2.行政監(jiān)督部門與其他行政機關(guān)之間的案件移送。行政監(jiān)督部門在查處案件過程中，發(fā)現(xiàn)有下列情形需要移送其他行政機關(guān)處理的，應(yīng)及時進行移送：

　?。?）對全部或者部分使用政府資金、國有資金的項目，需要暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付的，依法移送有權(quán)部門處理；

　?。?）對在招標投標活動中，與招標投標活動相關(guān)主體串通實施違法違規(guī)行為的案外人，以及實施其他違法違規(guī)行為的案外人，按照行為性質(zhì)依法移送市場監(jiān)管等相關(guān)部門處理；

　?。?）其他在案件處理過程中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，依法移送有管轄權(quán)的相關(guān)部門處理。

　　3.行政監(jiān)督部門與公安機關(guān)之間的案件移送。行政監(jiān)督部門在依法查處招標投標違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，符合串通投標罪等規(guī)定并達到追訴標準，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）規(guī)定向公安機關(guān)移送。

　　對招標投標領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，決定批準的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；決定不批準的，應(yīng)當(dāng)將不予批準的理由記錄在案。

　　公安機關(guān)對行政監(jiān)督部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；對不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān)，并書面告知移送案件的行政監(jiān)督部門。

　　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受行政監(jiān)督部門移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內(nèi)，依照刑法、刑事訴訟法等相關(guān)規(guī)定，對所移送的案件進行審查。認為有犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的行政監(jiān)督部門；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的行政監(jiān)督部門，退回案卷材料。

　　4.行政監(jiān)督部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)之間的案件移送。行政監(jiān)督部門在工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由紀檢監(jiān)察機關(guān)處置的問題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送。

　　（五）聯(lián)動處置機制。健全完善招標投標領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法與聯(lián)合檢查機制，監(jiān)管執(zhí)法過程中涉及其他部門職責(zé)的，及時移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理。

　　1.有下列情形之一的，部門之間可組織開展聯(lián)合執(zhí)法或聯(lián)合檢查：

　?。?）有關(guān)行政監(jiān)督部門對同一違法違規(guī)行為或事項均有管轄權(quán)的；

　　（2）違法違規(guī)行為的處理職責(zé)或邊界存在交叉的；

　?。?）查處規(guī)避招標、串通投標、以他人名義投標及以其他方式弄虛作假騙取中標等情況復(fù)雜、涉及面廣、情節(jié)嚴重的違法違規(guī)行為；

　?。?）對特定區(qū)域、特定領(lǐng)域的違法違規(guī)行為進行專項治理的；

　?。?）其他需要開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查事項的。

　　2.聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查的發(fā)起部門負責(zé)起草聯(lián)合執(zhí)法、檢查方案，并與參與部門一起協(xié)商確定方案，明確各參與部門的職責(zé)分工、執(zhí)法或檢查的目的、對象、范圍、內(nèi)容、時間、方式和步驟等，各參與部門要依法履行職責(zé)，按照方案的要求選派人員參加，完成聯(lián)合執(zhí)法或聯(lián)合檢查工作。

　　3.聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由各參與部門按法定職責(zé)分別依法作出處理，相關(guān)信息需要向社會進行公布的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一公布，保證信息的一致性。

　?。﹨f(xié)助辦理機制。有關(guān)部門在查處招標投標違法違規(guī)案件過程中，需要其他部門協(xié)助辦理的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出協(xié)助辦理函，載明案件基本情況、需要協(xié)助辦理的事項及理由、相關(guān)證據(jù)資料等。協(xié)助辦理部門在收到協(xié)助辦理函后應(yīng)當(dāng)及時審查協(xié)查資料，對于超出本部門職能的協(xié)助辦理事項的，應(yīng)于收到協(xié)助辦理函之日起3個工作日內(nèi)將函件退回并說明理由；對于本部門能協(xié)助辦理的事項，應(yīng)及時進行協(xié)助辦理并書面反饋協(xié)查的結(jié)果。

　?。ㄆ撸┞?lián)合懲戒機制。各部門（單位）應(yīng)當(dāng)強化信用監(jiān)管，將市場主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。

　　1.對在招標投標領(lǐng)域中產(chǎn)生懲戒信息的市場主體，行政監(jiān)督部門及有關(guān)行政部門在相關(guān)領(lǐng)域依法實施聯(lián)合懲戒。

　　2.對經(jīng)立案調(diào)查、研究分析、證據(jù)搜集等判定確屬于圍標串標等違法犯罪的，公安機關(guān)依法開展打擊，抓捕相關(guān)犯罪嫌疑人，摧毀涉案網(wǎng)絡(luò)鏈條，震懾違法犯罪分子。

　　3.對黨員、監(jiān)察對象利用職權(quán)或職務(wù)上的影響違規(guī)干預(yù)或插手招標投標活動，紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法予以處理。

　　市、區(qū)各有關(guān)部門要高度重視建立協(xié)同監(jiān)管工作機制的重要意義和作用，認真落實各自職責(zé)，互通信息、密切配合、互相支持、形成合力，深入查找破壞招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境的堵點痛點難點，積極推動各項政策措施落地見效。各區(qū)可結(jié)合本地區(qū)招標投標工作實際建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度。