為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省公路建設(shè)項(xiàng)目隱蔽工程監(jiān)督管理，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，省廳制定了《公路建設(shè)項(xiàng)目隱蔽工程監(jiān)督管理辦法（試行）》。現(xiàn)就制定工作有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、制定背景

　　公路建設(shè)項(xiàng)目隱蔽工程因其完工覆蓋后無(wú)法或不易檢查的特點(diǎn)，導(dǎo)致在發(fā)生質(zhì)量糾紛、投訴、舉報(bào)等問(wèn)題時(shí)，追溯和取證困難。為有效規(guī)范隱蔽工程質(zhì)量監(jiān)督管理，結(jié)合上位法規(guī)定和公路建設(shè)管理實(shí)際，在行業(yè)內(nèi)率先研究制定公路隱蔽工程監(jiān)督管理辦法，通過(guò)推行數(shù)智化監(jiān)管手段、加強(qiáng)全環(huán)節(jié)精細(xì)管理、壓實(shí)各方責(zé)任等針對(duì)性措施，將隱蔽工程施工過(guò)程“可視化”、管理流程“透明化”，提升公路項(xiàng)目隱蔽工程監(jiān)管效能。

　　二、制定過(guò)程及意見(jiàn)征集情況

　　2024年5月，我處啟動(dòng)了《公路建設(shè)項(xiàng)目隱蔽工程監(jiān)督管理辦法（試行）》制定工作，始終持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，2024年6月形成草擬稿并組織交控集團(tuán)、路橋集團(tuán)、廳直有關(guān)單位和相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研討，結(jié)合各單位和專(zhuān)家意見(jiàn)形成征求意見(jiàn)稿。2024年9月，就征求意見(jiàn)稿書(shū)面征求廳有關(guān)處室、各市交通運(yùn)輸局、廳直有關(guān)單位、山西交控集團(tuán)等單位意見(jiàn)，共收集意見(jiàn)13條，充分討論研究后，采納了合理意見(jiàn)5條。2024年11月，按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部等5部委《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）要求，組織廳直有關(guān)單位、山西交控、山西路橋、山西交通建設(shè)監(jiān)理咨詢(xún)集團(tuán)、山西省公路工程監(jiān)理技術(shù)咨詢(xún)公司以及部分民營(yíng)企業(yè)代表等利害關(guān)系人進(jìn)行征求意見(jiàn)，結(jié)合各單位意見(jiàn)進(jìn)行了修改。

　　三、辦法的主要內(nèi)容

　　一是明確范圍和內(nèi)容。結(jié)合公路工程特點(diǎn)，全面梳理了公路施工過(guò)程中影響工程質(zhì)量安全的重要隱蔽工程工點(diǎn)、工序，形成從單位工程到分部、分項(xiàng)工程的隱蔽工程三級(jí)清單，進(jìn)一步明確了隱蔽工程管理的范圍和重點(diǎn)，確保監(jiān)管工作有的放矢。

　　二是壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，明確了市縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)、省公路局、省高速公路綜合行政執(zhí)法總隊(duì)、省交通建設(shè)中心對(duì)隱蔽工程的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，以及建設(shè)、施工、監(jiān)理和第三方試驗(yàn)檢測(cè)等參建單位的主體責(zé)任。

　　三是加強(qiáng)全過(guò)程管理。細(xì)化了隱蔽工程施工全過(guò)程參建各方的工作程序和內(nèi)容，明確工序報(bào)驗(yàn)須提供施工影像資料、施工和監(jiān)理單位同步留存影像資料等工作要求，進(jìn)一步規(guī)范隱蔽工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，并明確要求隱蔽工程施工影像資料及時(shí)歸檔納入竣工檔案資料，確保施工全程可管可控。

　　四是強(qiáng)化數(shù)智賦能。探索運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段提高隱蔽工程管理的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、真實(shí)性和可追溯性。要求全省一級(jí)及以上等級(jí)的新改建公路工程采用數(shù)字化手段開(kāi)展隱蔽工程管理，明確了數(shù)字化管理的基本功能和留存工程影像資料的質(zhì)量要求，通過(guò)數(shù)智賦能，實(shí)現(xiàn)隱蔽工程施工數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、工程質(zhì)量驗(yàn)收參建各方共同在線(xiàn)簽認(rèn)、施工影像資料自動(dòng)實(shí)時(shí)疊加時(shí)間、位置、氣象信息等功能，提升隱蔽工程管理水平。

　　五是嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)法。進(jìn)一步壓實(shí)交通主管部門(mén)對(duì)隱蔽工程管理的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。細(xì)化了主管部門(mén)及執(zhí)法部門(mén)對(duì)隱蔽工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢的工作要求，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題責(zé)令改正，重大質(zhì)量隱患掛牌督辦，視情節(jié)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位采取通報(bào)批評(píng)、罰款、停工整頓、信用考核等處理措施，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度。