交通運輸部海事局：五點協(xié)同推進建設(shè)法治海事
2015-03-16
本網(wǎng)訊交通運輸部海事局近日公布了2015年海事法制工作的重點，即以規(guī)范和改進行政審批措施為突破口，深入推進職能轉(zhuǎn)變，提高審批效率，提升服務(wù)水平；以科學(xué)民主立法為核心，不斷完善海事法制建設(shè)水平；以深入推進依法行政為主線，持續(xù)規(guī)范海事行政執(zhí)法行為，建設(shè)法治海事。
五大要點
●深化行政審批制度改革，推進海事職能轉(zhuǎn)變
●完善科學(xué)民主立法制度，推進海事法律體系建設(shè)
●完善標(biāo)準(zhǔn)制定制度，加強海事標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
●完善船檢技術(shù)法規(guī)制定制度，加強船檢技術(shù)法規(guī)建設(shè)
●強化海事執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范海事執(zhí)法行為
深化行政審批制度改革推進海事職能轉(zhuǎn)變
在2014年清理、調(diào)整和下放一批行政審批事項的基礎(chǔ)上，交通運輸部海事局提出，2015年將繼續(xù)推進行政審批制度改革，積極準(zhǔn)備并妥善實施取消下放船舶進出港簽證等海事行政許可項目，開展已取消下放行政許可項目實施效果的后評估；推進行政執(zhí)法事權(quán)層級調(diào)整，確保6月30日前調(diào)整到位，形成規(guī)范統(tǒng)一、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、便民利民的海事監(jiān)管模式；建立和完善海事權(quán)力清單和責(zé)任清單，探索在海事執(zhí)法領(lǐng)域引用“負(fù)面清單”管理理念，建立負(fù)面清單式管理機制；推進海事電子政務(wù)建設(shè)，研究制定《海事行政審批網(wǎng)上辦理辦法》，為實現(xiàn)行政審批申請、受理、審查、審批、許可文書制作、結(jié)果通知全過程網(wǎng)上審批奠定制度基矗
完善科學(xué)民主立法制度推進海事法律體系建設(shè)
公開、透明、規(guī)范的立法程序?qū)τ诒ＷC立法質(zhì)量具有重要意義。對此，部海事局提出，要進一步完善海事立法程序和工作制度，加強對全國海事系統(tǒng)立法工作的組織協(xié)調(diào)，完善海事規(guī)范性文件制定程序，建立立法項目征集和論證制度，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，完善立法意見征詢機制，健全與社會公眾溝通機制，建立航運專家、法律專家、海事專業(yè)人員和從業(yè)人員代表能夠有序參與立法和立法評估的制度，提升海事立法質(zhì)量。
重點領(lǐng)域海事立法工作也將得到有效推進。部海事局將重點推進《海上交通安全法》修訂進程，力爭2015年有新突破；完成《水上交通事故調(diào)查處理和沉船打撈清除管理條例》等法規(guī)草案的制定工作；完成《內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》、《游艇安全管理規(guī)定》、《內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則》、《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》和《船舶和海上設(shè)施檢驗管理規(guī)定》等5個規(guī)章的修訂、制定工作。
此外，交通運輸部海事局下發(fā)的通知要求，各級海事管理機構(gòu)要定期評估并及時清理海事規(guī)范性文件，建立并公布動態(tài)有效規(guī)范性文件清單，今后凡不在此清單內(nèi)的海事規(guī)范性文件，一律不得作為執(zhí)法依據(jù)；嚴(yán)格落實《海事規(guī)范性文件合法性審查及備案辦法》，加強對海事規(guī)范性文件的合法性審查和備案管理，未經(jīng)合法性審查的不得提交審議。
完善標(biāo)準(zhǔn)制定制度加強海事標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
推進標(biāo)準(zhǔn)制度工作的規(guī)范化管理，建立航海安全標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作制度，修訂《航海安全標(biāo)準(zhǔn)體系》，明確航海安全標(biāo)準(zhǔn)框架；推進航海安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，完成5項標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，組織開展《海運危險貨物集裝箱安全技術(shù)要求》等7項標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。
完善船檢技術(shù)法規(guī)制定制度加強船檢技術(shù)法規(guī)建設(shè)
修訂船檢技術(shù)法規(guī)制定制度，完成《船檢技術(shù)法規(guī)制定管理規(guī)定》修訂工作，推進小型船舶檢驗技術(shù)規(guī)范屬地化管理，進一步規(guī)范船檢技術(shù)規(guī)范制（修）訂程序；繼續(xù)推進內(nèi)河航區(qū)劃定工作，完成貴州盛四川盛內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)河航區(qū)劃分研究工作，推進黑龍江盛云南省內(nèi)河航區(qū)劃分研究工作；建立船檢技術(shù)規(guī)范清單制度，修訂并公布《中國籍船舶法定檢驗有效技術(shù)規(guī)范清單》，明確船檢機構(gòu)的檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高船檢技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行力；開展技術(shù)法規(guī)報批工作，完成《游艇法定檢驗暫行規(guī)定》、《海上移動平臺安全規(guī)則》、《天然氣燃料動力船舶法定檢驗暫行規(guī)定》等技術(shù)法規(guī)的制修訂工作，推進海船、河船船檢技術(shù)法規(guī)換版及審圖技術(shù)規(guī)程編制工作。
強化海事執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范海事執(zhí)法行為
制定并實施海事行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，控制行政執(zhí)法裁量權(quán)。修訂《海事行政處罰裁量基準(zhǔn)》，嚴(yán)控行政處罰裁量權(quán)過大。研究制定《海事行政審批裁量基準(zhǔn)》，明確規(guī)范行政審批裁量權(quán)的具體要求，規(guī)范審批中的審查、評估、審核等具體要求。研究制定《海事行政備案管理辦法》，明確備案事項、工作程序、文書臺賬、核查要求等。
研究制定海事“三基三化”建設(shè)的指導(dǎo)意見。完善評議標(biāo)準(zhǔn)，定期開展行政執(zhí)法考核評議。完善《海事行政執(zhí)法考核評議標(biāo)準(zhǔn)》，形成內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的考核規(guī)范。研究海事行政執(zhí)法問責(zé)制，完善《海事執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》，突出內(nèi)部追責(zé)。以海事行政審批制度改革及其后續(xù)監(jiān)管措施、規(guī)范性文件清理、執(zhí)法證培訓(xùn)考試和日常管理、海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程、執(zhí)法層級事權(quán)調(diào)整落實情況等內(nèi)容為重點，開展海事行政執(zhí)法專項督察。
完善海事法制管理系統(tǒng)，提高海事法制信息化水平，本年度內(nèi)在全國海事系統(tǒng)推廣《海事法制管理系統(tǒng)》，開發(fā)海事行政執(zhí)法證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法證申請、發(fā)放的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)運行，提高海事行政執(zhí)法證信息化管理水平。建設(shè)海事法規(guī)數(shù)據(jù)信息中心，本年度內(nèi)開展線上試運行并在全國海事系統(tǒng)推廣。
