川南鐵路民資不敢參與 鐵總無(wú)奈入股
2015-05-09
一波三折，醞釀了一年之久的川南城際鐵路近日獲批，即將于今年年底開(kāi)工建設(shè)。
據(jù)悉，川南城際鐵路建議書(shū)4月獲批后，月底就已完成了可研文件上報(bào)，預(yù)計(jì)5月可組織可研評(píng)審。按照計(jì)劃，川南城際鐵路將于今年10月完成全線初步設(shè)計(jì)，12月開(kāi)工，2021年可達(dá)到通車(chē)條件。
不過(guò)，和當(dāng)初設(shè)想的不同，“沒(méi)有鐵總?cè)牍桑瑢?duì)民資、外資開(kāi)放”的、被外界稱為“中國(guó)近年來(lái)首條民資為主”的川南城際鐵路，最終還是因?yàn)闆](méi)有民資參與入股而愿望落空，原則上已經(jīng)不再參與地方鐵路投資的鐵總，最終不得不出資10%。
民資入鐵落空
4月28日，四川省政府召開(kāi)全省鐵路建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議，川南城際鐵路的建設(shè)推進(jìn)工作有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
規(guī)劃建設(shè)的川南城際鐵路，位于川南城市群核心區(qū)域，是連接川南核心城市內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州的城際鐵路，也是連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地次級(jí)中心城之間以及沿線地區(qū)與成都、重慶兩大中心城市之間的快捷通道。
川南城際鐵路項(xiàng)目建議書(shū)顯示，項(xiàng)目投資預(yù)估算總額為279.9億元，項(xiàng)目建設(shè)采取多元融資方式。具體來(lái)說(shuō)，四川省、鐵總分別出資90%、10%，共同組建川南城際鐵路有限責(zé)任公司，作為業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，9∶1的出資比例開(kāi)了全國(guó)先河。四川出資部分，由自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓地方政府以及四川省鐵投集團(tuán)、四川路橋(7.02, 0.46, 7.01%)六方共同完成。
結(jié)果來(lái)得頗不容易。要知道，近兩年因資金緊張和鐵路改革等諸多因素，鐵總原則上已經(jīng)不再參與地方鐵路的投資。
一位接近鐵總的人士表示，川南城際鐵路最初設(shè)想是大部分由民間資本出資，因此也被外界稱為“中國(guó)近年來(lái)首條民資為主”的鐵路。按照四川發(fā)改委的想法，以四川鐵路投資集團(tuán)為依托，吸引社會(huì)資本和各級(jí)政府投資者，組建項(xiàng)目業(yè)主。城際鐵路項(xiàng)目完全向社會(huì)開(kāi)放，充分引進(jìn)民間資本。
“社會(huì)資本可以完全控股。”四川省發(fā)改委副主任、四川省鐵路建設(shè)辦公室專職副主任代永波稱。
不過(guò)，令地方政府和鐵路部門(mén)尷尬的是，從2013年8月引資開(kāi)始，這家定位于向社會(huì)資本完全開(kāi)放的鐵路公司，始終沒(méi)有民間資本愿意加入。
去年以來(lái)，四川方面跟鐵總有過(guò)多次接觸，稱川南城際鐵路吸引民資的愿望落空，而沿線所經(jīng)四個(gè)地市的出資又不足以支撐建設(shè)線路初期的花費(fèi)，最終鐵總出資10%，國(guó)資接盤(pán)川南城際鐵路項(xiàng)目。
為什么不愿投資？
川南鐵路曾經(jīng)以首例沒(méi)有鐵總?cè)牍伞⒂傻胤劫Y金和民資組成的地方城際鐵路這一建設(shè)設(shè)想而名噪一時(shí)。
2014年2月20日，涉及到川南鐵路的內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州四個(gè)城市政府以及四川省鐵投、四川路橋兩家公司共六方在自貢簽訂合作協(xié)議，啟動(dòng)推進(jìn)川南城際鐵路公司的籌建。參加該協(xié)議簽訂儀式的四川發(fā)改委人士當(dāng)時(shí)表示，川南鐵路公司先由這六方組建起來(lái)，然后會(huì)向沿線的社會(huì)資本招商，向其轉(zhuǎn)讓股份，對(duì)于社會(huì)資本所占的比例沒(méi)有限制，“就算有一家愿意獨(dú)自做，都可以全部轉(zhuǎn)讓。”
按照四川省的規(guī)劃，川南城際鐵路線路包括內(nèi)江到自貢、自貢到宜賓的線路和內(nèi)江到瀘州的線路，由于內(nèi)江位于即將開(kāi)通的成渝高鐵線上，宜賓位于建設(shè)中的成貴客專線上，因此川南城際鐵路線開(kāi)通后將連接成渝高鐵和成貴客專，前景廣闊。
然而，2013年的《四川省重大投資項(xiàng)目名錄》中，川南城際鐵路并未列入其中。代永波當(dāng)時(shí)表示：“我們的初步想法是引進(jìn)民間資本，爭(zhēng)取在明年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。初步方案是以四川鐵路投資集團(tuán)為依托，吸引社會(huì)資本和各級(jí)政府投資者，組建項(xiàng)目業(yè)主。預(yù)計(jì)整條城際鐵路長(zhǎng)約100公里，投資110億元左右，建設(shè)周期5到6年，確定的資本金將按照總投資的30%考慮。”至于社會(huì)資本的比例，代永波當(dāng)時(shí)說(shuō)：“社會(huì)資本越多越好，對(duì)外資也開(kāi)放，目前沒(méi)有限制比例。”
項(xiàng)目公布之后，川南鐵路走上了一條頗不平順的籌資之路。半年過(guò)后，川南鐵路項(xiàng)目公司準(zhǔn)股東中并沒(méi)有社會(huì)資本的身影。鐵路投融資體制改革開(kāi)局不利。
當(dāng)?shù)孛襟w公開(kāi)報(bào)道了這次引進(jìn)民資失敗的案例：按照最初的設(shè)想，川南城際鐵路將向社會(huì)資本開(kāi)放，甚至承諾可以由社會(huì)資本來(lái)控股；由此，川南鐵路公司被社會(huì)廣泛視為鐵路投融資體制改革的一個(gè)標(biāo)本。然而，最終公布的公司組建方案中，并沒(méi)有看到民間資本的身影，這讓部分人士頗感失望。“只見(jiàn)門(mén)打開(kāi)，不見(jiàn)客進(jìn)來(lái)。國(guó)欲退，民不進(jìn)。”
2月21日，曾試圖組建純地方鐵路公司的四川省政府，開(kāi)始向鐵總提出“請(qǐng)求”：“這條鐵路在項(xiàng)目業(yè)主確定以后，請(qǐng)路局向鐵總報(bào)告，支持四川省創(chuàng)新鐵路投融資體制，這對(duì)支持四川省響應(yīng)貫徹國(guó)務(wù)院號(hào)召，推進(jìn)鐵路投融資體制改革具有象征意義。希望路局向鐵總匯報(bào)，參與這條鐵路建設(shè)，哪怕5%參股投資也行，鐵二院也可以參股。”
最終，該項(xiàng)目“游說(shuō)”到的投資方清一色全部為國(guó)有資本，仍無(wú)一民資進(jìn)入。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳耀分析稱，川南鐵路項(xiàng)目本身的投入比較大，沿途多山地，成本較高，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，這是民資所顧忌的。而且鐵路有較高的技術(shù)、資質(zhì)等門(mén)檻，在招標(biāo)的時(shí)候也阻擋了一部分民企。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，川南鐵路項(xiàng)目剛獲得批復(fù)，可研報(bào)告4月底才上報(bào)，相關(guān)的可行性、回報(bào)率、補(bǔ)償優(yōu)惠都沒(méi)有確定，民間資本暫時(shí)沒(méi)有表現(xiàn)出相應(yīng)的投資熱情。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，如果單純以建成后的運(yùn)輸收入來(lái)招徠民資入股，效果會(huì)很差，因?yàn)殍F路投資周期長(zhǎng)、資金大、回收慢，且收益率不高。尤其是中西部地區(qū)的鐵路，運(yùn)量上不去，往往初期都是虧損的，沒(méi)有哪家民資耗得起，且目前國(guó)鐵在運(yùn)輸調(diào)度、財(cái)務(wù)清算等方面的規(guī)則都沒(méi)有完全透明開(kāi)放。
川南鐵路是主干網(wǎng)的補(bǔ)充，列車(chē)最終要上主干網(wǎng)，主干網(wǎng)的列車(chē)也有可能經(jīng)停川南鐵路，那川南鐵路運(yùn)營(yíng)公司如何與中鐵總公司結(jié)算。四川省發(fā)改委相關(guān)人士表示，四川省方面連基本的材料都沒(méi)有，也沒(méi)辦法給民資一個(gè)明確的答案。
看來(lái)，民資入鐵不是不愿意，實(shí)則是在目前的條件下還不敢。
