評論：交通部從收費(fèi)還貸到收費(fèi)養(yǎng)護(hù)，誰能反對？
2015-07-23
人民網(wǎng)北京7月21日電交通運(yùn)輸部今日起就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂稿）向社會公開征求意見。具體包括政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
盡管這是交通運(yùn)輸部公開征求意見，但是這純粹只是提前“吹風(fēng)”而已。只等社會各界輿論平息以后，就可以堂而皇之的公布實(shí)施了。到那時(shí)，面對著正式實(shí)施的新條例，在胳膊拗不過大腿的現(xiàn)實(shí)中，反對的人也只能從了。
閑言毛之所以如此判斷是有自己的依據(jù)。依據(jù)主要有三個(gè)，包括高速公路的立項(xiàng)建設(shè)質(zhì)量，管理運(yùn)營和反對意見的效果等。
其一高速公路的立項(xiàng)建設(shè)與質(zhì)量
一般來說，高速公路是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，屬于政府立項(xiàng)的。也就是說高速公路的立項(xiàng)建設(shè)都是政府來判斷決策的，如此這政府的“智慧”要求可是非常的高。面對著為了拉動(dòng)內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的需要，投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)幾乎成了各地政府首當(dāng)其沖的重要工作。于是立項(xiàng)上，非經(jīng)濟(jì)考量的成分就成了主導(dǎo)，如此投資數(shù)額與建設(shè)項(xiàng)目也就上去了。
再談建設(shè)。這高速公路的建設(shè)，在當(dāng)下可是相當(dāng)費(fèi)錢的任務(wù)。費(fèi)錢是因?yàn)榻ㄔO(shè)成本高，另一方面也是“腐敗”問題嚴(yán)重。曾經(jīng)有河南省交通廳連續(xù)三任廳長都因?yàn)楦瘮《漶R。至于現(xiàn)實(shí)中，頻繁的維修與養(yǎng)護(hù)，也是因?yàn)榻ㄔO(shè)當(dāng)中的“偷工減料”所致。去年就發(fā)生過道路橋梁因?yàn)橛晁疀_壞的，因?yàn)槠噳核?，因?yàn)楸夼谡ㄋ莸模钊嗽尞惖氖虑椤?br />
有了上面這兩項(xiàng)，這高速公路的成本自然很高。尤其是后期維護(hù)與養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用，也不是一個(gè)小數(shù)目。這樣的情況下，用交通部門的話來說，指望普遍性收稅由政府來提供費(fèi)用，也是不現(xiàn)實(shí)的。
交通運(yùn)輸部的領(lǐng)導(dǎo)指出，國際上，在稅收不足的情況下，通過收取車輛通行費(fèi)發(fā)展和維護(hù)高速公路是一種趨勢，不僅發(fā)展中國家這樣做，日本、德國、法國、意大利等發(fā)達(dá)國家也這么做。實(shí)踐也證明，僅憑稅收來維持一個(gè)國家龐大的公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是很困難的。
其二管理費(fèi)用
為了運(yùn)營高速公路，各地都有相應(yīng)的高速公路建設(shè)集團(tuán)。眾所周知，這高速公路的運(yùn)營可都是很費(fèi)錢的事情。為啥如此說，因?yàn)槲覈煌ú抗嫉母咚俟方?jīng)營情況都顯示，高速公路管理公司基本上處于經(jīng)常性的虧損狀態(tài)。
2014年12月23日，交通運(yùn)輸部公布《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年全國收費(fèi)公路虧損661億元，自2011年至2013年，收費(fèi)公路的負(fù)債額度持續(xù)增加。交通專家認(rèn)為，中國目前仍處于高速路迅速發(fā)展階段，公路負(fù)債額度還會增加。為減少負(fù)債額，部分收費(fèi)年限到期的高速路持續(xù)收費(fèi)或?qū)⒊蔀槌B(tài)。
但是也由盈利的高速公路管理公司。2014年度，廣東全省收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為452.3億元，支出總額為448.4億元。全省收費(fèi)公路去年盈利3.9億元。而在6月11日該省交通運(yùn)輸廳曾公布過一次《公報(bào)》，里面的數(shù)據(jù)顯示去年虧損28.8億元。關(guān)于此次“扭虧為盈”的原因，交通運(yùn)輸廳方面解釋，之前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有誤，這次發(fā)布的內(nèi)容是后來核實(shí)過的。（6月30日《新快報(bào)》）
顯然這里面的名堂，不僅僅是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有誤的問題。其實(shí)只要查看在滬深上市的高速公路相關(guān)公司的經(jīng)營業(yè)績，處于ST狀態(tài)的幾乎沒有。盈利與虧損，根本與交通運(yùn)輸部公布的無關(guān)。
也許這其中是因?yàn)檫\(yùn)營管理相關(guān)數(shù)據(jù)透明度不高的緣故。只是要是透明公開，那么這收費(fèi)還貸，或者繼續(xù)收費(fèi)養(yǎng)護(hù)，交通部門豈不就無法自圓其說了。
其三反對意見的效果
表面上看，這交通運(yùn)輸部是向社會公開征求意見，只是當(dāng)下沒有相關(guān)的制度，保障來自社會公眾的意見能夠影響到政府部門的決策。
以這次交通運(yùn)輸部《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿來說，一旦公開后，幾乎所有使用高速公路的普通人那肯定是一片反對，包括私家車主、運(yùn)輸經(jīng)營者。而接下來，本來就很高的物流成本繼而會轉(zhuǎn)嫁到終端消費(fèi)者身上，最終影響的是整個(gè)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)成本的上升。如此，不但不刺激經(jīng)濟(jì)，反而導(dǎo)致了國內(nèi)制造的高成本，某種程度上說，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)是起到了負(fù)面的影響效果。
意識到這次修訂的負(fù)面效果，估計(jì)包括專家學(xué)者及其相關(guān)利益者的反對意見都會紛至沓來，但是這些意見對交通運(yùn)輸部來說，可聽可不聽。聽，也許會有些微調(diào)；不聽，全都是廢話，絲毫不動(dòng)搖交通運(yùn)輸部在“本位”做決策的信心。
也許有人會說，可以開個(gè)聽證會來征求意見，但是這樣的效果也有限的很。聽證會倒是一個(gè)聽取意見的方式，只是誰能參加，啥時(shí)候開會，意見接受與反饋，這幾乎都是政府部門來主導(dǎo)。這種情況下，反對意見很難制約到政府的決策。
至于由人大來參與征求意見的活動(dòng)，也存在很多的難度。不說這政府部門的條例人大未必關(guān)注，就是交通運(yùn)輸部門制定出了“照顧到本部門利益”的新收費(fèi)條例，制度上是沒有任何約束與程序，來確保來自社會公眾的意見能夠影響或者必須讓政府部門強(qiáng)制性的接納。
何況來自社會公眾的反對意見，未必能夠有合適的渠道表達(dá)出來。
綜上所述，這僅僅是交通運(yùn)輸部提前放風(fēng)而已，等到社會各界對此不在談?wù)摿?，則稍微調(diào)整或者在表述上旁枝末節(jié)上進(jìn)行些修訂，算是冠冕堂皇的征求了社會各界的意見，同時(shí)也完全達(dá)到了新條例繼續(xù)收費(fèi)還貸繼續(xù)收費(fèi)維護(hù)的關(guān)鍵目的。
