綠色軌道交通國產化的追夢人——記中交協城市軌道交通專業(yè)委員會專家焦桐善
2015-05-28
“本世紀初，我們創(chuàng)業(yè)不久，公司研制生產的地鐵站臺門是國內最早的同類產品。焦桐善和他領導的專業(yè)委員會的支持，給了我們‘準生證’。”上海一家企業(yè)的董事長說；
“我們研制的地鐵制動系統在國內推廣應用的過程中，焦會長花費了大量心血。”中國鐵科院的一位資深人士對記者說；
“老焦擔任協會負責人的八年，正直、清廉，熱情、專注，為行業(yè)作出的貢獻是大家有目共睹的。雖然退休了，我們還很想他。”北京市地鐵部門的一位負責人這么說。
……
多次聽到業(yè)內人士以欽佩的語氣談到焦桐善，不禁引起我越發(fā)強烈的采訪愿望。雖說聯系上他并不難，可最終見到他卻在3個月之后。
焦桐善，中國國際工程咨詢公司原副總經理。退休后，擔任中國交通運輸協會副會長，城市軌道交通專業(yè)委員會顧問。目前還同時擔任中國城市軌道交通協會副會長。
焦老今年七十多歲，但作為業(yè)內資深人士，中國今天如火如荼的城市軌道交通，卻讓他欲罷不能。2013年國務院發(fā)布了《關于加強城市基礎設施建設的意見》，城市軌道交通迎來新的建設高潮。目前全國已有30多個城市正在建設和規(guī)劃建設地鐵、輕軌等城市軌道交通，各種會議和活動應接不暇，讓本想停下來歇歇腳的他怎么也停不下來。三個月前的一次活動讓他住進了醫(yī)院，此前約定的采訪，不得不推遲到三個月后的今天。
“我國城市軌道交通國產化到今天15年了，是該好好總結……總結。”焦會長大病初愈，說話顯然還有些吃力，“當然這不是說我個人有什么好說的，主要是在國家發(fā)改委等有關部門的領導下，中交協城軌專業(yè)委員會作為中介組織，發(fā)揮了應有的作用。”
地鐵等城市軌道交通是當今社會的綠色交通工具，與傳統交通相比，能源消耗僅是公共汽車的五分之三、私人汽車的六分之一，具有運量大、耗電盛污染少等特點。
20世紀90年代，中國進入城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期。為適應城市公共交通發(fā)展的需要，北京、上海、廣州等特大型城市開始修建城市地鐵。初期在廣州、上海利用國外貸款各修建了一條地鐵線路。居高不下的工程造價使得實行城市軌道交通車輛和機電設備的國產化勢在必行。
此后，按照中央政府要求，當時的國家計委、鐵道部、建設部、信息產業(yè)部、中咨公司等部門聯合成立了國家重大裝備國產化辦公室，焦桐善是辦公室領導小組及其所屬專家組成員之一。辦事機構設在當時的國家計委工業(yè)司。當時，作為中咨公司副總經理和中國交通運輸協會副會長及其城市軌道交通專業(yè)委員會（簡稱“專委會”）主任，在國產化辦公室和發(fā)改委工業(yè)司的支持下，焦桐善領導專委會，貫徹落實國家國產化產業(yè)政策，積極推進城市軌道交通裝備的國產化和自主化工作。
作為社會中介組織，本著“為政府、為行業(yè)、為企業(yè)、為社會”的服務宗旨，專委會開展了一系列卓有成效的工作，讓焦桐善和他所屬的專委會在業(yè)內贏得了大家的信任，樹立了良好的口碑。
專委會做的第一件事就是幫助組建城市軌道交通重點設備評標專家?guī)?。按?999年國務院辦公廳轉發(fā)國家計委《關于城市軌道交通設備國產化實施意見的通知》下稱（《通知》），在各個城市軌道交通的工程設備招標工作中，地鐵車輛、信號、牽引制動系統等關鍵設備是國產化的重點。作為工程技術專家集中的專業(yè)機構，專委會協助國產化辦公室專門組建了城市軌道交通重點設備評標委員會專家?guī)?，下設車輛和信號兩個專家組。各地城市項目業(yè)主組織重點設備招投標會議時，評標專家要從這個全國統一的專家?guī)熘羞x出。這樣做大大提高了各地城市業(yè)主對國產化工作的重視，同時也增強了政府部門對重點設備招投標工作的管理。
專委會還被授權承擔城市軌道交通建設工程進口設備清單的審核工作。根據《通知》精神，各地建設城市軌道交通的車輛和機電設備的國產化率應該達到70%，否則工程項目不予批準。在達到這個標準之后，所需部分設備的進口可以免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。焦桐善至今還記得，自己親自參與了廣州地鐵2號線和北京西直門到東直門地鐵項目的審核。其中北京是全國地鐵國產化率最早達到70%以上的城市。
專委會開展了多項行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，舉辦過多次行業(yè)熱點問題專題研討活動。其中國家發(fā)改委2005年委托開展的《中國軌道交通運輸裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題，匯聚了行業(yè)內50多個單位410多位專家，組建了12個課題組，歷經兩年時間的調查研究和分析，提交了12個專題研究報告和總報告，提出了我國軌道交通裝備制造業(yè)國產化的發(fā)展戰(zhàn)略思路和政策建議，贏得委托單位的高度重視，對行業(yè)發(fā)展產生了積極影響。
與此同時，專委會還以“城市軌道交通建設與運營”為專題分別在北京、上海和廣州舉辦研討會，將這三個城市發(fā)展軌道交通的成功經驗，在全行業(yè)推廣，大大提高了全國城市軌道交通建設運營的行業(yè)水準。
應該說以上內容更多體現了專委會作為政府管理部門咨詢機構和助手的作用。作為行業(yè)中介組織，要想獲得企業(yè)的支持和認可，既要有為企業(yè)服務的能力，還要有一顆真正為企業(yè)服務的公益之心。
如上所述，車輛、信號、牽引、制動等地鐵裝備是城市軌道交通制造業(yè)國產化的重點。但是由于城市軌道交通行業(yè)投資巨大、建設周期長、質量安全要求高，為安全保險起見，城市業(yè)主或工程建設方一般更愿意使用有工程業(yè)績的國外品牌產品。
本世紀初，通過引進消化吸收和自主研發(fā)，一批國內的研制生產單位先后成功推出擁有自主知識產權的地鐵車輛、信號、牽引控制和制動系統。應該說這是國家大力推進國產化和自主創(chuàng)新產業(yè)政策的可喜成果。但是如果得不到業(yè)主的使用，這些創(chuàng)新成果將永遠沒有工程業(yè)績。幫助這些科技成果在城市軌道交通行業(yè)推廣應用，焦桐善和專委會的專家們真花了不少心血。
2005年，在當時國產化辦公室和國家計委有關部門的支持下，專委會牽頭組織開展了我國自主生產的地鐵車輛和牽引傳統系統的運營實驗和考核。當時的地鐵車輛由長春客車廠和北京車輛廠負責生產，電氣牽引傳動系統由株洲時代集團提供，同時由北京地鐵運營公司提供實驗場所、實驗條件，并具體負責列車的上線考核。這次運營實驗和考核結果為一批國產行業(yè)設備提供了最早的應用場所和工程業(yè)績。
此后，中國鐵科院的車輛制動系統也是因為焦桐善等人的多方聯系和推薦，才先后獲得在大連、天津和北京地鐵線路上進行試驗考核的機會，并最終由專委會組織技術評審獲得在全行業(yè)推廣應用的資質。其他諸如車輛屏蔽門、鋁合金材料、售檢票系統等重要國產技術設備，在從“首臺套”走向市場推廣的過程中，都不同程度上得到焦桐善和專委會的支持與幫助。而在這些幫助的背后，企業(yè)對他本人的經濟饋贈一般都被堅決謝絕。
關鍵核心裝備系統的推廣應用是裝備制造業(yè)國產化自主化的“最后一公里”。正是這項“臨門一腳”性質的服務工作，大大提升了焦桐善及其專委會在廣大關鍵裝備研制生產單位心中的地位，贏得有關科研生產單位發(fā)自內心的欽佩。
“作為黨員，做好這些工作都是我們分內的事。”焦桐善經常這樣說。因為在國產化工作中的突出成績，他曾被評為國家發(fā)改委系統優(yōu)秀共產黨員。
