江西省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)進一步推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作實施方案的通知
2016-10-10
省公路局、省港航局、省運管局、省高速集團、省交通質(zhì)監(jiān)局、省高速聯(lián)網(wǎng)中心、廳信息中心，省路政總隊：
為進一步推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，現(xiàn)將《江西省交通運輸廳關(guān)于進一步推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江西省交通運輸廳
2016年9月29日
江西省交通運輸廳關(guān)于進一步推進簡政放權(quán)放管
結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作實施方案
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作電視電話會議精神，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》（贛府字〔2016〕54號）、《交通運輸部關(guān)于深化放管服改革轉(zhuǎn)變職能提高效率的通知》（交法明電〔2016〕10號）以及《交通運輸部關(guān)于深化交通運輸行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》（交法發(fā)〔2016〕97號）等文件要求，進一步推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作，結(jié)合我廳實際，制定如下工作實施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
主動適應(yīng)全面深化改革新形勢、新任務(wù)，進一步推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作，從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從權(quán)力管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。堅決破除制約基層、企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，使交通運輸部門的市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能落實到位，促進我省交通運輸事業(yè)更優(yōu)質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
二、重點工作
（一）積極做好簡政放權(quán)工作
1．持續(xù)深化行政審批改革。及時銜接落實交通運輸部取消和下放的審批事項，配合做好中央設(shè)定地方實施的審批事項清理工作。持續(xù)精簡省本級審批事項，提高放權(quán)的協(xié)同聯(lián)動性，對市縣交通運輸部門加強審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大幫扶和保障力度，確?；鶎咏拥米⒐艿煤?。落實開展行政審批改革回頭看工作，確保各項舉措落地生效。繼續(xù)清理規(guī)范審批中介服務(wù)事項，指導(dǎo)和督促中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為和收費標(biāo)準(zhǔn)等，營造公平競爭、破除壟斷、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。（廳法規(guī)處牽頭，廳機關(guān)相關(guān)處室和廳直屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加強權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理。結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章立改廢及規(guī)范性文件清理等情況，提請省政府再精簡一批交通運輸省本級權(quán)力事項，配合做好權(quán)責(zé)清單調(diào)整、更新工作，強化權(quán)力運行監(jiān)督。（廳法規(guī)處牽頭，廳機關(guān)相關(guān)處室和廳直屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．深入推進投資審批改革。按要求清理規(guī)范投資項目報建審批事項，建立交通投資審批清單，加強對系統(tǒng)內(nèi)清理規(guī)范工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。完善使用全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面落實并聯(lián)審批，對涉及交通運輸?shù)膶徟马?，要明確標(biāo)準(zhǔn)、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、按時辦結(jié)。（廳規(guī)劃處、廳建管處牽頭，廳機關(guān)相關(guān)處室和廳直屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．扎實做好職業(yè)資格改革。繼續(xù)做好交通運輸部取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的銜接落實工作，按要求全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，不合理的堅決取消或整合。積極推進行業(yè)組織承接水平評價類職業(yè)資格認(rèn)定工作。建立健全交通運輸職業(yè)資格目錄清單，實行動態(tài)管理。（廳組織人事處牽頭，廳機關(guān)相關(guān)處室和廳直屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．嚴(yán)格落實收費清理改革。貫徹執(zhí)行國家和省已出臺的公路水運收費清理政策，建立完善交通運輸行政事業(yè)性收費清單。大力開展涉企收費專項監(jiān)督檢查，重點規(guī)范行業(yè)協(xié)會涉企收費行為，嚴(yán)肅查處各種亂攤派、亂收費行為，切實減輕交通運輸企業(yè)負(fù)擔(dān)。（廳財務(wù)處牽頭，廳機關(guān)相關(guān)處室和廳直屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．繼續(xù)配合商事制度改革。繼續(xù)配合做好先照后證等改革后續(xù)工作，積極配合推廣工商注冊登記雙告知制度，組織做好與工商、質(zhì)檢等部門的信息對接等工作。（廳法規(guī)處牽頭，廳機關(guān)相關(guān)處室和廳直屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）大力加強事中事后監(jiān)管
7．全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。建立交通運輸省本級隨機抽查事項清單，組建省本級交通運輸檢查人員名錄庫和檢查對象目錄庫，研究制定隨機抽查工作規(guī)則，強化隨機抽查的結(jié)果公示和結(jié)果應(yīng)用，實行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體的知情權(quán)。加強對公路建設(shè)、水路建設(shè)、道路運輸、水路運輸?shù)仁袌鲱I(lǐng)域的事中事后監(jiān)管，提高隨機抽查在監(jiān)管執(zhí)法工作的比重和分量，力爭2017年實現(xiàn)全覆蓋，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。（廳法規(guī)處牽頭，廳機關(guān)相關(guān)處室和廳直屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．積極推進信息化智能監(jiān)管。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，加強現(xiàn)場電子取證和檢測設(shè)施建設(shè)，積極推廣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，實現(xiàn)在線即時監(jiān)管。通過智能化執(zhí)法終端，利用移動執(zhí)法記錄、電子案卷等手段，探索形成“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條，逐步實現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法的全程信息化。（廳法規(guī)處、廳信息中心牽頭，廳機關(guān)相關(guān)處室和廳直屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．加快行業(yè)信用體系建設(shè)。構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的交通運輸監(jiān)管制度。建立守信激勵、失信懲戒和市場退出機制，完善交通運輸信用評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新信用考核評價機制，健全信用考核評價體系。推動建立交通運輸部門、行業(yè)組織、社會公共信用信息互通共享機制，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合信用約束機制。（廳法規(guī)處牽頭，廳機關(guān)相關(guān)處室和廳直屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．加強監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測研判。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，整合檢查抽查、違法失信、投訴舉報、現(xiàn)場監(jiān)測等相關(guān)信息，重點加強對公路建設(shè)市嘗道路運輸市場等的風(fēng)險監(jiān)測分析，掌握高速公路及隧道橋梁等重點建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況，以及道路客運、出租汽車客運及?；愤\輸經(jīng)營等重點領(lǐng)域經(jīng)營活動狀況，提高發(fā)現(xiàn)問題和研判應(yīng)對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范。（廳機關(guān)相關(guān)處室和廳直屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11．探索開展審慎有效監(jiān)管。積極探索、創(chuàng)新適合“互聯(lián)網(wǎng)＋交通運輸”新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式，既有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟快速成長，又進行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險，促進新經(jīng)濟健康發(fā)展。（廳機關(guān)相關(guān)處室和廳直屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化提高政務(wù)服務(wù)水平
12．簡化優(yōu)化審批工作流程。進一步優(yōu)化程序，減少環(huán)節(jié)，壓縮時限，提高效率，切實做到審批工作標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運作透明、制約有效。對交通運輸領(lǐng)域技術(shù)性和專業(yè)性強的審批事項，組織制定詳細(xì)的審查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?？车魧徟^程中的繁文縟節(jié)，進一步精簡申報材料，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的原則上予以取消，能夠通過與其他部門共享獲取的相關(guān)信息，可不再要求提交。（廳法規(guī)處牽頭，廳機關(guān)相關(guān)處室和廳直屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13．加強政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)。省廳成立政務(wù)服務(wù)管理辦公室，以實現(xiàn)“一窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)、陽光下操作、規(guī)范化管理”為目標(biāo)，按照能進則進、應(yīng)進必進的要求，組織廳機關(guān)及廳直屬相關(guān)單位集中辦事窗口整體進駐省臨時集中辦事大廳并正式運行，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)形式，提高服務(wù)效能，方便群眾干事創(chuàng)業(yè)。（廳辦公室牽頭，廳機關(guān)相關(guān)處室和廳直屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．大力推行網(wǎng)上在線辦事。加快建設(shè)集網(wǎng)上辦事、實時查詢、咨詢投訴、陽光政務(wù)、電子監(jiān)察等多位一體的網(wǎng)上辦事大廳及后臺信息管理系統(tǒng)，與相關(guān)聯(lián)的信息平臺實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，盡可能實現(xiàn)審批事項和公共服務(wù)事項等申報、受理、咨詢和辦復(fù)等全過程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上在線辦理，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。（廳信息中心牽頭，廳機關(guān)相關(guān)處室和廳直屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15．加大政務(wù)公開力度。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開，細(xì)化公開任務(wù)，加大公開力度，拓展公開范圍，加強政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，提升公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，增強公開實效。（廳辦公室牽頭，廳機關(guān)相關(guān)處室和廳直屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16．提升信息互聯(lián)共享水平。建設(shè)、整合、完善現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息平臺，管理和維護交通運輸企業(yè)、營運車（船）、從業(yè)人員等基礎(chǔ)信息，歸集、共享和公開行政審批、行政處罰、信用評價等公共信息。加強交通運輸部門內(nèi)部、交通運輸部門與其他政府部門之間的橫向信息聯(lián)通，強化部省聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作，促進區(qū)域間信息交換共享。（廳信息中心牽頭，廳機關(guān)相關(guān)處室和廳直屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、落實要求
（一）提高思想認(rèn)識。黨的十八屆三中、四中、五中全會對簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變作出了明確部署。國務(wù)院把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大改革措施。省委、省政府堅持“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”方針，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，扎實推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革等各項工作。2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，各部門、各單位要進一步解放思想、提高認(rèn)識，明大局、順大勢，堅決深化放管服改革，穩(wěn)步推進交通運輸政府部門職能轉(zhuǎn)變，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供有力支撐，為推動我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展當(dāng)好先行、作好表率。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要把這項工作放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各牽頭部門要發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，加強溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革整體推進。各部門、各單位要對照本方案要求，結(jié)合工作實際，制定具體工作計劃，排出時間表，將任務(wù)逐項分解到位、落實到人，確保改革工作質(zhì)量和進度。
（三）強化指導(dǎo)考核。要切實加強對改革工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，研究解決在改革過程中遇到的突出問題，加強政策解讀、宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革良好氛圍。要加強對改革進展的督查考核，創(chuàng)新督查方式，明確考核指標(biāo)，完善考核機制，嚴(yán)格考核評估，激發(fā)改革動力，增強改革實效。
