江西省水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更管理辦法
2017-04-01
第一章總則
第一條為加強(qiáng)我省水運(yùn)工程建設(shè)管理，規(guī)范工程設(shè)計(jì)變更行為，控制工程造價，保證項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能和建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和交通運(yùn)輸部《航道建設(shè)管理規(guī)定》（交通部2007年3號令）、《港口建設(shè)管理規(guī)定》（交通部2007年5號令）等相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合我省水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條由交通運(yùn)輸部、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省港航管理局審批設(shè)計(jì)文件的我省新建、改建、擴(kuò)建水運(yùn)工程，其設(shè)計(jì)變更應(yīng)遵守本辦法（不包括長江岸線航道項(xiàng)目）。省內(nèi)其他新建、改建、擴(kuò)建水運(yùn)工程的設(shè)計(jì)變更可參照執(zhí)行。
本辦法所稱設(shè)計(jì)變更，是指自水運(yùn)工程設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等活動。
第三條水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更活動實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。
省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)全省水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更活動的行業(yè)管理，設(shè)區(qū)市交通主管部門或港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更活動的監(jiān)督管理。
項(xiàng)目法人須按照國家、省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)管理，保證合理勘察、設(shè)計(jì)周期，達(dá)到要求設(shè)計(jì)深度，確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。
各級紀(jì)檢監(jiān)察、交通主管部門、港口行政管理部門和質(zhì)量監(jiān)督管理單位要根據(jù)各自職責(zé)，對設(shè)計(jì)變更活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章設(shè)計(jì)變更的條件
第四條水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)以優(yōu)化、完善原設(shè)計(jì)為前提，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、安全、節(jié)省建設(shè)資金、節(jié)約資源、有利于施工、環(huán)保、營運(yùn)為目標(biāo)，符合國家現(xiàn)行有關(guān)水運(yùn)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合水運(yùn)工程質(zhì)量安全和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求。
符合下列條件之一者，可提出設(shè)計(jì)變更：
（一）在保證原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)前提下，可降低投資或節(jié)約資源的；
（二）在保證原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)前提下，不增加投資或增加投資較少，但能解決特殊技術(shù)問題，或能明顯縮短建設(shè)工期的；
（三）有利于改善使用條件的，提高使用功能、工程質(zhì)量或節(jié)省后期養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用的；
（四）因水利、公路、鐵路、管道、工礦、城建、電力、通信、景區(qū)開發(fā)等項(xiàng)建設(shè)及文物、環(huán)境保護(hù)的要求，在盡量不改變原設(shè)計(jì)的情況下，對局部工程提出的設(shè)計(jì)變更；
（五）因科技項(xiàng)目實(shí)施需增加依托工程建設(shè)內(nèi)容的；
（六）原設(shè)計(jì)文件不完善或存在錯誤而提出的設(shè)計(jì)變更；
（七）其他經(jīng)批準(zhǔn)確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的情況。
第五條設(shè)計(jì)變更引起工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、平面布置、永久用地、岸線使用、安全評價、水土保持、環(huán)境影響評價等與原審批或核準(zhǔn)主要內(nèi)容不一致時，項(xiàng)目法人須取得原批準(zhǔn)或核準(zhǔn)部門書面同意后，方可開展設(shè)計(jì)變更工作。
第三章變更的分類和管理權(quán)限
第六條水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。
有下列情形之一的,屬于重大設(shè)計(jì)變更：
（一）改變工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）改變主體工程建設(shè)位置;
（三）改變工程總平面布置，并影響其功能和規(guī)模；
（四）改變主要水工建筑物結(jié)構(gòu)型式、尺度；
（五）港口工程碼頭前沿裝卸工藝及主要設(shè)備配置發(fā)生變化影響功能和規(guī)模；航道工程主要工藝及主要設(shè)備配置發(fā)生變化影響功能和規(guī)模；航電樞紐工程施工導(dǎo)流方式、導(dǎo)流建筑物方案的變化；航電樞紐工程電廠主要水力機(jī)械設(shè)備型式和數(shù)量發(fā)生變化影響功能和規(guī)模；
（六）超過初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的；
有下列情形之一的屬于較大設(shè)計(jì)變更：
（一）工程總平面布置小范圍調(diào)整，且不影響其功能和規(guī)模；
（二）堆場等生產(chǎn)、裝卸工藝及主要水力機(jī)械設(shè)備配置改變但不影響功能和規(guī)模；
（三）超合同約定條件的地質(zhì)變化、航道回淤、超標(biāo)洪水損失或邊界條件變化、重大施工方案調(diào)整或料場變化引起的變更；
（四）超過施工圖設(shè)計(jì)批準(zhǔn)預(yù)算的；
（五）單項(xiàng)工程費(fèi)用變化超過200萬元的。
一般設(shè)計(jì)變更是指除重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更以外的其它設(shè)計(jì)變更。
第七條水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更實(shí)行分級審批制度，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施。
交通運(yùn)輸部、省發(fā)改委批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，重大設(shè)計(jì)變更建議由省交通運(yùn)輸廳審批，設(shè)計(jì)變更文件由省交通運(yùn)輸廳初審后報(bào)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門審批；較大設(shè)計(jì)變更建議和設(shè)計(jì)變更文件由省交通運(yùn)輸廳審批；一般設(shè)計(jì)變更建議和設(shè)計(jì)變更文件由項(xiàng)目法人審批，設(shè)計(jì)變更文件每年年底報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案。
省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)或直接批準(zhǔn)施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，重大、較大設(shè)計(jì)變更建議和設(shè)計(jì)變更文件均由項(xiàng)目法人審查后報(bào)省交通運(yùn)輸廳審批；一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人審批，設(shè)計(jì)變更文件每年年底報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案。
省港航管理局批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)或直接批準(zhǔn)施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，重大、較大設(shè)計(jì)變更建議和設(shè)計(jì)變更文件由項(xiàng)目法人審查后報(bào)省港航管理局審批；一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人審批，設(shè)計(jì)變更文件每年年底報(bào)省港航管理局備案。
施工圖設(shè)計(jì)對初步設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）方案進(jìn)行修改，除存在本辦法第六條規(guī)定的重大設(shè)計(jì)變更情形外，審批部門可直接批復(fù)。項(xiàng)目法人在報(bào)批施工圖設(shè)計(jì)文件時，應(yīng)附專門材料說明較初步設(shè)計(jì)(技術(shù)設(shè)計(jì))內(nèi)容調(diào)整情況及原因。
第八條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更管理臺帳，定期對設(shè)計(jì)變更情況進(jìn)行匯總，省交通運(yùn)輸廳、省港航管理局或其授權(quán)單位可以依權(quán)限對管理臺帳隨時進(jìn)行檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)變更依據(jù)不充分、資料不齊全、程序不到位、費(fèi)用計(jì)算不準(zhǔn)確等，應(yīng)要求項(xiàng)目法人予以糾正，已支付的費(fèi)用責(zé)成扣回，情節(jié)嚴(yán)重的按本辦法罰則處理。
第九條水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更須按照本辦法規(guī)定程序進(jìn)行審批，任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件。不得肢解設(shè)計(jì)變更以規(guī)避審批或簡化審批程序。
經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更原則上不得再次變更。
第四章變更程序
第十條水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位可向項(xiàng)目法人提出設(shè)計(jì)變更建議，項(xiàng)目法人也可直接提出水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更建議，設(shè)計(jì)變更建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并應(yīng)當(dāng)注明變更理由。
第十一條項(xiàng)目法人對設(shè)計(jì)變更的建議及理由應(yīng)及時進(jìn)行審查核實(shí)。必要時，項(xiàng)目法人可以組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等單位及有關(guān)專家對設(shè)計(jì)變更建議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。
項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)出具設(shè)計(jì)變更書面審查論證報(bào)告，參加調(diào)查、審查的所有人員及被邀請專家均應(yīng)當(dāng)在審查論證報(bào)告上簽字，對結(jié)論和報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。
第十二條較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更建議經(jīng)審查論證通過，完成初步方案設(shè)計(jì)后，項(xiàng)目法人按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限向?qū)徟块T或初審部門提出設(shè)計(jì)變更申請，并提交以下材料：
（一）設(shè)計(jì)變更申請書。包括擬變更設(shè)計(jì)的水運(yùn)工程名稱、項(xiàng)目基本情況、提出變更建議的單位、原設(shè)計(jì)單位、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由、變更預(yù)估金額的增減等內(nèi)容（詳見附件1）；
（二）對設(shè)計(jì)變更申請的調(diào)查核實(shí)情況、合理性論證情況；
（三）原設(shè)計(jì)單位的書面意見
（四）變更設(shè)計(jì)方案（含費(fèi)用估算），必要的勘察試驗(yàn)資料，設(shè)計(jì)變更后施工組織設(shè)計(jì)等；
（五）申請人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)說明的其他事項(xiàng)和審批部門要求提交的其他相關(guān)材料。
第十三條審批部門在受理設(shè)計(jì)變更申請時，應(yīng)當(dāng)對申請材料的齊備性進(jìn)行審查，自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出是否同意開展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作的決定，并書面通知申請人。需要專家評審的，所需的時間不計(jì)算在上述期限內(nèi)。
一般設(shè)計(jì)變更建議，由項(xiàng)目法人根據(jù)審查核實(shí)情況或者論證結(jié)果決定是否開展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作。
第十四條設(shè)計(jì)變更申請批準(zhǔn)后，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時開展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作，變更設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)的深度，并同時編制設(shè)計(jì)變更概預(yù)算文件。
設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計(jì)單位書面同意，項(xiàng)目法人也可以選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，但應(yīng)符合相關(guān)招投標(biāo)法規(guī)規(guī)定。設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時完成勘察設(shè)計(jì)，形成設(shè)計(jì)變更文件，并對設(shè)計(jì)變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十五條設(shè)計(jì)變更文件完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織對設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行審查。
一般設(shè)計(jì)變更文件由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后決定是否實(shí)施。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成審查確認(rèn)工作。
第十六條重大及較大設(shè)計(jì)變更文件經(jīng)項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后向?qū)徟块T或初審部門報(bào)送水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更文件審批表（詳見附件2）。審批表應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）原項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)文件；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更申請書；
（三）設(shè)計(jì)變更說明；
（四）設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)圖紙及原設(shè)計(jì)相應(yīng)圖紙；
（五）設(shè)計(jì)變更引起的工程量、投資變化對照清單和分項(xiàng)概、預(yù)算文件。
重大設(shè)計(jì)變更文件的審批和較大設(shè)計(jì)變更的審批應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成。需要專家評審的，所需時間不計(jì)算在上述期限內(nèi)。
省交通運(yùn)輸廳、省港航管理局審批內(nèi)容僅限于施工圖紙和概、預(yù)算。
第十七條項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目開工后每一季度集中匯總一批重大、較大設(shè)計(jì)變更資料，上報(bào)審批部門，當(dāng)季不能上報(bào)的，最遲應(yīng)在下一季度上報(bào)，否則視為放棄該項(xiàng)設(shè)計(jì)變更的申報(bào)，審批部門可不受理。
第十八條對需要進(jìn)行緊急搶險的工程設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目法人可先進(jìn)行緊急搶險處理，同時根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限立即書面向省交通運(yùn)輸廳或省港航管理局報(bào)告，按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得先行實(shí)施。
搶險工程主要包括滑坡、泥石流、大型溶洞、管涌、流沙、大型塌方、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞、水毀等搶險工程。
第十九條水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更工程的施工，原則上由原施工單位實(shí)施，原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計(jì)變更工程的資質(zhì)等級時，項(xiàng)目業(yè)主可依法依規(guī)選擇其他施工單位實(shí)施。
第五章設(shè)計(jì)變更費(fèi)用規(guī)定
第二十條審批部門審查水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更文件時，工程費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照《內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》、相關(guān)配套定額及項(xiàng)目合同文件等核定。
第二十一條由于工程勘察設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的過失引起設(shè)計(jì)變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)法律、法規(guī)及合同之規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用和相關(guān)責(zé)任。
由于水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的建筑安裝工程費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照有關(guān)合同約定執(zhí)行。
由于水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的工程建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對于涉及到新技術(shù)、新工藝或定額中缺漏的項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位，參照有關(guān)行業(yè)基本定額，合理確定定額消耗量，并報(bào)省交通運(yùn)輸廳造價站批準(zhǔn)后，編制設(shè)計(jì)變更工程概、預(yù)算文件。
第二十二條按照本辦法規(guī)定經(jīng)過審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化納入決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化不得進(jìn)入決算。
第六章處罰
第二十三條施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件施工的，由項(xiàng)目法人督促整改或由交通主管部門或港口行政管理部門責(zé)令改正；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，按照水運(yùn)工程建設(shè)市場信用體系管理有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理，或建議有關(guān)部門降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書。
勘察設(shè)計(jì)單位因過失造成設(shè)計(jì)變更并帶來重大損失的，按照水運(yùn)工程建設(shè)市場信用體系管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰。
第二十四條項(xiàng)目法人有以下行為之一的，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶椤?bào)批水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更文件的；
（二）肢解水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批的；
（三）批準(zhǔn)同意由于工程勘察設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的過失引起的設(shè)計(jì)變更的。
（四）未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查不合格，擅自實(shí)施設(shè)計(jì)變更的；
第二十五條設(shè)計(jì)變更審批部門工作人員在設(shè)計(jì)變更審查批準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第二十六條各級交通運(yùn)輸主管部門或港口行政管理部門可參照本辦法制訂實(shí)施細(xì)則并報(bào)上級交通運(yùn)輸主管部門或港口行政管理部門備案，省重點(diǎn)項(xiàng)目法人應(yīng)制定一般設(shè)計(jì)變更管理辦法報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案。
第二十七條本管理辦法由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條本管理辦法自發(fā)布之日起30日后施行。
