一、四大直轄市PPP整體情況
（一）PPP項(xiàng)目概況
截至2017年3月，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，四大直轄市PPP項(xiàng)目入庫172個(gè)，項(xiàng)目總金額4478.28億。其中，北京入庫項(xiàng)目87個(gè)，總金額2220.17億；天津入庫項(xiàng)目17個(gè)，總金額149.69億；上海入庫項(xiàng)目1個(gè)，總金額13.95億；重慶入庫項(xiàng)目66個(gè)，總金額2157.32億。四個(gè)直轄市項(xiàng)目數(shù)量及金額在全國偏低，數(shù)量排名分別為25（北京）、26（重慶）、29（天津）、31（上海），金額排名分別為19（北京）、20（重慶）、30（天津）、32（上海）。
172個(gè)項(xiàng)目中，識(shí)別階段89個(gè)，金額801.01億；準(zhǔn)備階段38個(gè)，金額1541.98億；采購階段5個(gè)，金額81.26億；執(zhí)行階段40個(gè)，金額2116.90億。
以項(xiàng)目數(shù)量為參考數(shù)據(jù)，各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖所示：
以項(xiàng)目金額為參考數(shù)據(jù)，各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖所示：
從公開數(shù)據(jù)來看，四個(gè)直轄市PPP項(xiàng)目綜合落地率為48.19%，高于全國入庫項(xiàng)目36.12%的落地率，其中北京項(xiàng)目落地率為70%，遠(yuǎn)高于全國平均落地率，重慶項(xiàng)目落地率為27.5%，低于全國平均落地率。本處落地率采用財(cái)政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
四個(gè)直轄市PPP項(xiàng)目覆蓋市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、養(yǎng)老、能源、文化、旅游、科技、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、醫(yī)療、其他、保障安居工程、教育、體育、政府基礎(chǔ)設(shè)施等16個(gè)行業(yè)，其中市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)等行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量最多，占比分別為37.79%、16.28%、12.21%、6.40% 合計(jì)占比達(dá)72.67%。無論項(xiàng)目數(shù)量還是投資規(guī)模，這四類行業(yè)占比均超過70%?？梢?，四個(gè)直轄市PPP項(xiàng)目行業(yè)集中度較高。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來分析，四個(gè)直轄市PPP項(xiàng)目規(guī)模較小，但發(fā)展并不均衡，如北京、天津等地落地率高于全國平均水平，重慶項(xiàng)目落地率低于全國水平。直轄市平均單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模較大，具有較強(qiáng)的示范作用。
?。ǘ㏄PP工作推進(jìn)情況
1、北京
2013年7月31日，在第五屆投資北京洽談會(huì)上，市發(fā)改委委員楊旭輝發(fā)布了《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，并就方案出臺(tái)的主要宗旨、政策要點(diǎn)、試點(diǎn)項(xiàng)目以及組織實(shí)施做了簡要介紹。
2015年，轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展文件的通知》。
2016年7月23日，北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步做好民間投資工作的措施》的通知。
2016年7月，通州區(qū)出臺(tái)《通州區(qū)關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）的實(shí)施意見》。
2、天津
2015年5月，天津市人民政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，天津建立分管副市長牽頭，發(fā)改、財(cái)政、國資、建設(shè)等部門參加，市和區(qū)縣分頭組織的全市PPP 投融資模式改革工作推動(dòng)機(jī)制，有序協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)，形成機(jī)制合力。
2015年8月，天津市市政府召開政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介會(huì)，發(fā)布了2015年天津市政府和社會(huì)資本合作第一批項(xiàng)目情況。涉及農(nóng)林水利、交通、市政、區(qū)域開發(fā)、社會(huì)事業(yè)等五個(gè)領(lǐng)域，共57個(gè)項(xiàng)目，總投資2372億元。
2016年7月，天津市財(cái)政局、市建委、市發(fā)展改革委聯(lián)合擬定《天津市市政公用交通領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施方案》，明確天津市PPP模式推廣的主攻方向。
為推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，我國首家全國性PPP資產(chǎn)交易平臺(tái)--由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心與天津金融資產(chǎn)交易所合作共建的天金所“PPP資產(chǎn)交易和管理平臺(tái)”2017年2月28日在天津成立。
3、上海
2016年9月6日，上海市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《本市推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》(下簡稱“意見”)，作為上海市第一份正式指導(dǎo)本市PPP落地的政策文件，也將為上海市PPP項(xiàng)目的大量落地奠定政策基礎(chǔ)。
2017年3月1日，財(cái)政部PPP中心與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在金融之都上海聯(lián)合成立“PPP資產(chǎn)交易中心”，為各類社會(huì)資本進(jìn)入、退出和流轉(zhuǎn)提供交易平臺(tái)。
4、重慶
2014年8月，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市PPP投融資模式改革實(shí)施方案》。
2016年2月，重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于建立全市PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的通知》。
四個(gè)直轄市對PPP政策積極轉(zhuǎn)發(fā)，并根據(jù)直轄市相關(guān)情況實(shí)施具體細(xì)則，從政策推進(jìn)到活動(dòng)舉辦都積極推進(jìn)。特別是在2017年2月28日、3月1日，天津、上海分別與國家財(cái)政部PPP中心成立PPP資產(chǎn)交易中心，加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化進(jìn)程。
?。ㄈ┲陛犑薪?jīng)濟(jì)發(fā)展情況
四個(gè)直轄市經(jīng)濟(jì)體量處于全國中等水平，其中上海、北京全年生產(chǎn)總值較高，分別為27466.15億元和24899.3億元，排名11、12位；天津、重慶全年生產(chǎn)總值略低，分別為17885.39億元和17558.76億元，全國排名19、20位，總體來說四個(gè)直轄市經(jīng)濟(jì)總量處于全國平均水平。
天津、北京、上海人均GDP分別為115613元（天津）、115000元（北京）、113600元（上海），高于重慶（57902元），排名分別為全國1、2、3、10。從人均GDP水平來看，重慶與其他三市差距較大。同時(shí)，天津經(jīng)濟(jì)總量相對北京、上海較小，但人口總數(shù)也相對較少，故人均收入水平排在全國前列。
2016年全市社會(huì)固定投資分別為15931.78億元（重慶）、12756.36億元（天津）、8461.7億元（北京）、6755.88億元（上海），重慶、天津社會(huì)固投總額和固投/GDP明顯高于北京、上海。
2016年，北京市全年居民人均可支配收入達(dá)到52530元，比上年增長8.4%；扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長6.9%。天津市全年居民人均可支配收入34074元，增長8.9%；全市居民人均消費(fèi)支出26129元，增長8.1%，其中，交通通信、醫(yī)療保健、教育文化娛樂支出分別增長17.8%、15.1%和14.7%。上海全年居民人均可支配收入54305元，比上年增長8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長5.5%。重慶全年居民人均可支配收入22034元，比上年增長9.6%。
四個(gè)直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不均衡，北京、上海發(fā)展較早，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)也較為齊全，天津次之，重慶發(fā)展較晚，作為西部唯一的直轄市，政府基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程等需求必然比其他直轄市旺盛，潛力較大。
二、各直轄市PPP項(xiàng)目情況
（一）PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
四個(gè)直轄市入庫項(xiàng)目從1到87不等，總規(guī)模也從十幾億至兩千三百億，差距較大，具體詳情如下（金額單位為億元）：
從上述表格可以看出，四個(gè)直轄市的入庫項(xiàng)目呈兩極分化狀態(tài)，北京、重慶兩地入庫項(xiàng)目較多，總額較高，天津、上海入庫項(xiàng)目少，總額低。其中，北京入庫項(xiàng)目81個(gè)為四個(gè)直轄市中PPP項(xiàng)目最多，且落地率達(dá)到70%以上，在四個(gè)直轄市中項(xiàng)目執(zhí)行情況最好。重慶項(xiàng)目總數(shù)和項(xiàng)目落地情況尚可。天津項(xiàng)目總數(shù)較少，且多數(shù)在識(shí)別階段，落地率為0，需要加強(qiáng)推動(dòng)。上海只有一個(gè)入庫項(xiàng)目，無代表性。
（二）重點(diǎn)關(guān)注城市
直轄市PPP入庫數(shù)量不多，在全國位于中下等水平，特別上海市只有一個(gè)PPP項(xiàng)目入庫。不過各直轄市經(jīng)濟(jì)體量較大，北京上海天津發(fā)展位于全國前列，故在政府基礎(chǔ)設(shè)施及市政工程方面需求不如重慶等強(qiáng)烈，但這幾個(gè)直轄市的PPP項(xiàng)目有較強(qiáng)的示范性。
1、北京
作為中國的首都，對PPP推廣力度較大，從政策到組織建設(shè)均較為完善。北京的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較早，故主要項(xiàng)目需求為市政工程、生態(tài)環(huán)境、文化等方向，即提高城市建設(shè)軟實(shí)力所需。目前北京有大部分項(xiàng)目處于識(shí)別狀態(tài)，投融資需求較為明確，相關(guān)企業(yè)可持續(xù)關(guān)注。
2、上海
上海以經(jīng)濟(jì)中心著稱，多年來的發(fā)展，上海政府財(cái)政實(shí)力雄厚，城市建設(shè)也較為完善。目前，上海PPP入庫項(xiàng)目只有一個(gè)，處于全國排名后位。作為著名的金融城市，上海的PPP模式開展的很早，如市政路橋延安路隧道、浦東自來水公司等項(xiàng)目，多采用的BOT模式。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，對PPP的需求也會(huì)水漲船高。
3、天津
天津距離北京較近，經(jīng)濟(jì)體量較小，但由于人口也少，人均GDP在四個(gè)直轄市中最高。天津近年來受到各種利好政策影響，如京津冀一體化，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)中心等，也加強(qiáng)了對城市軟實(shí)力的建設(shè)。目前天津的PPP入庫項(xiàng)目主要集中在市政工程和生態(tài)環(huán)境等行業(yè)，與北京較類似，可同時(shí)關(guān)注。
4、重慶
重慶是中國最年輕的直轄市，從城市建設(shè)上起步較晚，有較多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需求，城投債余額較高，城市負(fù)債率較大，且重慶為西部唯一直轄市，城市建設(shè)需求明顯，故對推廣PPP較為迫切。目前重慶也有較多項(xiàng)目處于識(shí)別狀態(tài)，且交通運(yùn)輸方面需求較多，相關(guān)企業(yè)可重點(diǎn)關(guān)注。
本文系 @中國PPP服務(wù)平臺(tái)
