四川省PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項目概況
1、從財政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
截至2017年1月底，財政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫的四川省PPP項目總數(shù)848個，項目總金額9306.99億。項目個數(shù)約占全國的7.32%，總金額約占全國的6.76%，其規(guī)模在全國各省中排名第4，較為靠前。848個項目中，識別階段584個，準(zhǔn)備階段94個，采購階段82個，執(zhí)行階段88個。
四川省落地率為33.3%，略高于全國31.6%的落地率。本處落地率采用財政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項目個數(shù)與（準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交）項目個數(shù)總數(shù)的比值。
從行業(yè)來看，四川省PPP項目最多的行業(yè)是市政工程，占比為38%，其次是交通運輸，占比為17%。合計占比55%?？萍己土謽I(yè)項目為0，市政工程和交通運輸比例高于全國平均值。
按回報機制統(tǒng)計：使用者付費項目230個，可行性缺口補助項目286個，政府付費項目332個。數(shù)量較為均衡。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目》中，四川省共有127個項目入選，投資預(yù)算為2248.27億元。
根據(jù)財政部PPP中心以及發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，四川省PPP項目數(shù)量較多，有69%的項目處于識別階段，落地率略高于全國平均水平。項目以市政工程、交通運輸項目為主，科技和林業(yè)項目為零。項目回報機制方式較為均衡。
?。ǘ㏄PP環(huán)境
1、政府支持力度
政策推進
2014年12月22日，四川省財正廳發(fā)布《四川省財政廳關(guān)于支持推進政府與社會資本合作有關(guān)政策的通知》
2015年2月17日，四川省財政廳與四川省民政廳印發(fā)《四川省運用新型民辦公助機制（PPP）支持社會資本建設(shè)非營利性養(yǎng)老機構(gòu)試點方案》
2015年9月14日，四川省政府發(fā)布實施《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》。
2015年9月15日 四川省財政廳 四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《四川省政府與社會資本合作項目推進辦法》。
2015年12月，四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省PPP投資引導(dǎo)基金管理辦法》。
2016年9月， 四川省財政廳關(guān)于貫徹落實促進民間投資財政政策的通知（川財綜〔2016〕34號）。
2016年9月，首次下達1億元綜合補助資金全部用于PPP項目的運營補貼、配套投入、股權(quán)投資、風(fēng)險承擔(dān)等方面的支出。設(shè)立PPP投資引導(dǎo)基金，省級財政出資10億元，首期出資5億元設(shè)立的基金規(guī)模達到50億元，兩期PPP基金規(guī)模將達到100億元。
2016年4月，四川省財政廳四川省發(fā)展和改革委員會印發(fā) 《四川省政府與社會資本合作項目推進辦法》。
2016年9月，四川省財政廳修訂印發(fā)《四川省PPP投資引導(dǎo)基金管理辦法》。
2016年11月，發(fā)布關(guān)于征集建立四川省政府與社會資本合作（PPP）專家?guī)斓墓妗?br />
組織建設(shè)
2015年5月，四川財政廳黨組成立了以廳長、廳黨組書記任組長，相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)各處室、直屬單位主要負責(zé)人為成員的廳推進政府和社會資本合作（PPP）試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)PPP工作的決策部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和重大問題研究。
為加強PPP工作的推廣和運用，四川省采用多種形式廣泛開展PPP知識宣傳和學(xué)習(xí)。通過財政政務(wù)管理平臺、信息報道、編印知識手冊等進行了PPP的宣傳引導(dǎo)。舉辦由全省財政系統(tǒng)廳、局長及廳機關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)參加的PPP專題培訓(xùn)會及由各級財政和行業(yè)主管部門共同參加的PPP視頻培訓(xùn)，參加地區(qū)包括全省21個市州和部分擴權(quán)縣財政部門負責(zé)同志和省級主管部門的同志。
信息宣傳
2014年12月，四川省“政府與社會資本合作”（PPP）項目簽約暨推介會在成都舉行。
2015年11月26日在成都舉行“政府與社會資本合作”項目推介會。
2016年1月，四川省財政廳組織召開全省PPP綜合信息平臺運行專項工作視頻會議。
2016年4月22日，中國PPP創(chuàng)新論壇在成都成功舉辦。
2016年4月27至28日，在四川成都舉辦全國醫(yī)療養(yǎng)老領(lǐng)域PPP改革研討會暨示范項目交流推進會。
為推動全省PPP試點工作，四川省財政廳PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室搜集整理各級PPP試點工作進展情況、市縣動態(tài)和項目案例等相關(guān)信息，以簡報形式進行政策宣傳、經(jīng)驗交流和工作通報。并定期或不定期舉辦PPP項目推介會、創(chuàng)新論壇、示范項目交流推進會等方式進行宣傳。
總體來看，四川省政府做了大量的PPP項目推進工作，工作注重實效。但是在網(wǎng)絡(luò)媒體信息宣傳上力度不大。
2、經(jīng)濟發(fā)展情況
2016年四川全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）32680.5億元，按可比價格計算比上年增長7.7%，增速比全國平均水平高1個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3924.1億元，增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值13924.7億元，增長7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值14831.7億元，增長9.1%。
2015年，四川經(jīng)濟總量超過3萬億，達到30103.1億元，用4年時間上了一個萬億臺階。占全國GDP的比重明顯提升，由2010年的4.2%提高到2015年的4.45%，提高了0.25個百分點。GDP總量在全國各?。ㄊ小^(qū)）的排位由2010年的第8位上升到第7位。
全年完成全社會固定資產(chǎn)投資29126億元，比上年增長12.1%。其中，固定資產(chǎn)投資28229.8億元，增長13.1%。其中，固投/GDP=82.93%，全國排名第20位。投資總量在全國處于中等偏上，增速在全國處于中等偏下。固投/GDP在全國排名在中等偏下。
全年四川居民人均可支配收入17221元，比上年同期增長9.3%，高于全國平均增幅0.4個百分點。農(nóng)村居民人均可支配收入10247元，同比增長9.6%，高于全國平均增幅0.7個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26205元，同比增長8.1%。 “十二五”期間，四川全體居民人均可支配收入年均增長12.9%，其中，城鎮(zhèn)居民人均收入年均增長11.3%，農(nóng)民人均收入年均增長13.7%。
四川省城鎮(zhèn)化率48%左右，低于全國56.1%的平均水平。四川省總?cè)丝?204萬人，全國排名第四。自然增長36.94萬人，自然增長率為4.08‰，同比上升1個千分點。
從數(shù)據(jù)來看，全省經(jīng)濟呈平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟總量屬于中等偏上水平，但增速處于全國偏下水平，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平。
3、政府財政
從財政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排名靠前的廣東、江蘇均超過8,000億；山東、上海均超過5000億，四川省收入3329.1億，位列第7；增速7.9%，處于中等偏上水平。人均4057元，在全國屬于中等偏下水平。
截止2015年末，四川省城投債余額2668億元，公共財政收入3329億元，負債率80%，債務(wù)率處于中等水平。
?。ㄈ┤PP情況總結(jié)
四川省經(jīng)濟總量處于全國中等水平，人均水平屬于中等偏下。PPP項目在全國屬于數(shù)量較多金額較大的省份，省財政廳尚未建立PPP信息專用發(fā)布渠道。項目落地情況較好。目前處于準(zhǔn)備和采購狀態(tài)的項目數(shù)量比例較小。
二四川省各地級市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項目數(shù)據(jù)
全省848個PPP項目納入項目庫，涉及1個省會城市、17個地級市及以上城市、3個自治州。各地區(qū)PPP項目情況見下表所示。
從表格數(shù)據(jù)來看，按項目數(shù)排序，宜賓、德陽、綿陽居項目數(shù)前3名，分別為138個、107個、80個；宜賓、德陽、涼山彝族自治州居投資需求金額前3名，分別為1276.87億元、1133.01億元、863.88億元。成都項目數(shù)量僅6個，但平均項目金額最大，涼山彝族自治州項目數(shù)量少但平均項目金額也較大且項目落地率非常好，項目個數(shù)落地率90.91%，落地金額達到98.76%。
從推進情況看，宜賓市的PPP項目識別指數(shù)較高，PPP項目已大部分識別完畢，進入準(zhǔn)備、采購階段，近期招標(biāo)機會較多。德陽、宜賓、綿陽等地區(qū)項目還大多處于識別階段，未來具有較大潛力。
從落地來看，廣元的資金落地率與個數(shù)落地率差距較大，說明廣元投資金額大的項目落地少，投資金額小的項目落地多，與其相反，巴中已執(zhí)行的項目金額較多，項目個數(shù)落地率低于金額落地率，說明投資金額大的項目落地情況較好。其他城市資金落地率與個數(shù)落地率基本相同。攀枝花項目落地率為0。三個自治州中涼山項目落地情況非常好，其他兩州項目少且沒有項目落地。
從近期可參與的項目數(shù)來看，全省各地比較分散，宜賓、遂寧略多。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟情況
1、2015年四川省各市GDP與人口情況
GDP是衡量地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模的重要指標(biāo)，與人口數(shù)量、區(qū)域面積、經(jīng)濟基礎(chǔ)等都有關(guān)系，意味著“整體實力”；而GDP增速則是動態(tài)變化的經(jīng)濟指標(biāo)，代表著地區(qū)發(fā)展的潛力與勢頭。
四川地貌復(fù)雜，以山地為主要特色，具有山地、丘陵、平原和高原4種地貌類型，由于地貌的特殊性，經(jīng)濟發(fā)展不均衡 。
2015年，四川省生產(chǎn)總值（GDP）為30103.1億，全省人均GDP為36980.79元，低于全國平均水平，從各地級市來看，成都、綿陽和德陽GDP總量領(lǐng)先，分別為10801.15億、1700.33億和1605.1億；從人均GDP來看，攀枝花、成都和德陽位列前三，成都是甘孜的50倍。四川西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展非常落后。
2、政府財政收入與債務(wù)率
從四川各地級市債務(wù)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，四川整體債務(wù)率279%，扣除省級以外21個地級市合計債務(wù)率211%，其中綿陽（災(zāi)后重建借債較多）、宜賓和遂寧偏高。具體見下表。
?。ㄈ┲攸c關(guān)注PPP城市
1、宜賓市
宜賓是長江上游開發(fā)最早、歷史最悠久的城市之一，是南絲綢之路的起點，其位置是成都經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟的融合點，經(jīng)濟在西部地區(qū)較發(fā)達，政府債務(wù)率中等偏上。
宜賓市是四川省PPP項目個數(shù)最多，投資金額最大的城市，落地率40%左右，整體推進情況較好，35個項目處于準(zhǔn)備與采購階段，是全省最多的。宜賓市探索和推廣應(yīng)用PPP模式起步較早，政府采取多種措施吸引社會資本的投入，PPP項目安全性較高，可投項目及回報機制對社會資本有較大的吸引力。
2、德陽市
德陽市是成渝經(jīng)濟圈重要區(qū)域中心城市和成都經(jīng)濟區(qū)重要增長極，也是四川省重點規(guī)劃在建百萬人口城市。政府債務(wù)率較低。德陽市是四川省PPP項目投資個數(shù)和金額第二多的城市，107個項目中100個在識別階段，5個在準(zhǔn)備和采購階段，2個項目落地執(zhí)行。城市供排水、市域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目合作前景看好。社會資本近期可關(guān)注該市相關(guān)信息。
3、三個自治州
四川三個少數(shù)民族自治州，就占了總面積的60%，經(jīng)濟較落后，但政府較為關(guān)注西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。阿壩、甘孜政府負債率為0，阿壩目前沒有PPP項目入庫，甘孜只有6個識別階段的項目。涼山是全國最大的彝族聚居區(qū)，是四川民族類別和少數(shù)民族人口最多的地區(qū)，也是全國、全省最集中連片的特困地區(qū)和脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，在入庫的15個項目中有11個進入準(zhǔn)備和采購階段，10個項目已經(jīng)落地，落地率達到90%以上。此類項目多以政府付費、可行性缺口補助為主，建議社會資本提前參與項目考察。
本文系 @中國PPP服務(wù)平臺
