湖南緊急通知：未開工建設(shè)的，一律停建！
2018-04-16
對不屬于中央重點項目和省委政府安排的12件民生實事的項目與省政府工作報告明確的重點項目分類處置：
未開工建設(shè)的，一律停建；
雖已開工建設(shè)，但停止之后無重大影響的，一律暫緩；
已開工建設(shè)且停建會造成重大影響的項目，要從嚴(yán)調(diào)減投資規(guī)模；
對于2017年7月15日以后舉借的系統(tǒng)外需要財政資金償還的債務(wù)，撤銷相應(yīng)項目，籌措資金予以歸還；
對易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等中央重點項目和省委省政府安排的12件民生實事項目以及省政府工作報告明確的重點項目，要通過統(tǒng)籌資金、盤活資產(chǎn)等方式重點保障，但不能作為違規(guī)舉債的借口。
政策解讀：湖南省財政廳關(guān)于壓減投資項目切實做好甄別核實政府性債務(wù)有關(guān)工作的緊急通知一、文件出臺目的
防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。
解讀：文中可解讀出，防范政府性債務(wù)風(fēng)險，不僅包括政府性債務(wù)，而且包括中長期財政支出責(zé)任。這一點值得點贊。
二、采勸停、緩、調(diào)、撤”方式，壓減投資項目
（一）重點保障三類項目
1、中央重點項目（異地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等）
2、省委省政府安排的12件民生實事的項目
3、省政府工作報告明確的重點項目
解讀：此三類重點保障的項目進(jìn)入安全島，大家趕緊查看自己做的項目是否屬于上述三類。另外，印證了我們對棚改的觀點一直是正確的。
（二）壓減項目
1、停建類：未開工建設(shè)的，一律停建；
2、緩建類：雖已開工建設(shè)，但停建后無重大影響的，一律緩建；
3、調(diào)減規(guī)模類：已開工建設(shè)且停建會造成重大影響的項目，從嚴(yán)調(diào)減投資規(guī)模
解讀：停建、緩建類雖然對政府不產(chǎn)生重大影響，但是對建設(shè)主體、對社會資本、對貸款銀行、對上游供應(yīng)商將產(chǎn)生一連串的不利影響。
三、四類債務(wù)口徑
分別為：政府性債務(wù)、政府債務(wù)、政府公益性負(fù)債、企業(yè)經(jīng)營性負(fù)債。
解讀：政府債務(wù)、政府公益性負(fù)債屬于政府性債務(wù)，明確企業(yè)經(jīng)營性負(fù)債不屬于政府公益性負(fù)債，企業(yè)經(jīng)營性負(fù)債應(yīng)該指的是PPP、棚改項目公司舉借的企業(yè)債務(wù)，而這類債務(wù)還款來源及企業(yè)現(xiàn)金流就是中長期財政支出。
四、政府購買服務(wù)違規(guī)融資整改問題
對于以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資，要按照《湖南省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（湘財綜[2017]32號）整改，已經(jīng)整改到位的，政府不再承擔(dān)中長期財政支出責(zé)任。
解讀：至于如何整改的我們不得而知，但是可怕的是，整改后政府不再承擔(dān)中長期財政支出責(zé)任。
五、PPP整改問題
PPP項目要按照財辦金[2017]92號文以及《湖南省財政廳關(guān)于實施PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》（湘財債管[2018]7號）清理整改，根據(jù)整改情況相應(yīng)調(diào)整中長期財政支出責(zé)任。
解讀：這個影響不大。
附錄：文件原文
（來源：湖南省財政廳、金融監(jiān)管研究院）
