新疆規(guī)范PPP市場：444項(xiàng)目遭整頓涉資4573億
2018-05-10
財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，在全國各地掀起的PPP項(xiàng)目清理整頓風(fēng)暴下，新疆225個納入財(cái)政部管理庫PPP項(xiàng)目被清退出庫，清退項(xiàng)目數(shù)量僅次于內(nèi)蒙古自治區(qū)，居全國第二。清減投資金額1499億元，位居全國前列。另外，新疆219個PPP項(xiàng)目被要求整改，涉及投資額達(dá)到3074億元。這意味著這次清理整頓風(fēng)暴下，新疆被清理出庫和整改的PPP項(xiàng)目總量達(dá)到444個，占當(dāng)?shù)?2月末500個PPP項(xiàng)目總量的88%，涉及資金高達(dá)4573億元。一位長期在新疆PPP市場做業(yè)務(wù)的業(yè)內(nèi)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，與去年相比，今年新疆PPP市場出現(xiàn)了180度轉(zhuǎn)變。去年新疆各地大力推動PPP項(xiàng)目，以提高固定資產(chǎn)投資，而在中央定調(diào)防風(fēng)險(xiǎn)后，今年當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目不少被叫停，以防范潛在的地方政府債務(wù)增長。PPP的火與冰近年來，新疆的固定資產(chǎn)投資增速回落明顯，2016年出現(xiàn)了首次負(fù)增長（-6.9%）。2017年，新疆定下全區(qū)固定資產(chǎn)投資1.5萬億的計(jì)劃目標(biāo)，比2016年增長約50%。2017年2月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長許斌在答記者問時(shí)表示，當(dāng)前，新疆經(jīng)濟(jì)增長很大程度上依賴于固定資產(chǎn)的投入，投資是推動新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。因此，自治區(qū)黨委、人民政府確定的2017年全區(qū)固定資產(chǎn)投資1.5萬億的計(jì)劃目標(biāo)恰逢其時(shí)。許斌表示，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度上，需要大力推廣PPP模式，依靠PPP的大發(fā)展，拉動新疆基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)再上一個臺階，為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力。在這一思路下，近兩年新疆PPP項(xiàng)目數(shù)量大幅增加。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，2016年年初，新疆PPP項(xiàng)目數(shù)量（含儲備項(xiàng)目）453個，截至2017年6月末，這一數(shù)字增長到驚人的1257個（含儲備項(xiàng)目），入庫項(xiàng)目數(shù)量全國第二，僅次于貴州剩2017年第一季度新疆凈增入庫項(xiàng)目數(shù)位列全國第一?！斑@兩年新疆上的PPP項(xiàng)目很多，不少地方在包裝推PPP項(xiàng)目。我了解的一家交通設(shè)計(jì)院，去年一年接到的設(shè)計(jì)項(xiàng)目相當(dāng)于過去五六年的量。很多施工企業(yè)都去新疆做，工人工資、材料、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用漲得厲害。”上述PPP業(yè)內(nèi)人士說。根據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年當(dāng)?shù)厝旯潭ㄙY產(chǎn)投資約1.18萬億元，比上年增長20.0%。其中基礎(chǔ)設(shè)施投資約5314億元，增長42.4%。不過，這一風(fēng)向開始慢慢轉(zhuǎn)變。去年7月全國金融工作會議著重強(qiáng)調(diào)防風(fēng)險(xiǎn)，年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將防風(fēng)險(xiǎn)作為2018年攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。在防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)下，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為重要內(nèi)容，PPP不少項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制需要政府付費(fèi)或者可行性缺口補(bǔ)助，這也一度被認(rèn)為是地方政府的隱性債務(wù)。去年11月財(cái)政部發(fā)文，要求各地財(cái)政部門對本地PPP項(xiàng)目進(jìn)行清理，不規(guī)范的PPP項(xiàng)目將被清理出庫。涉資10多萬億元的PPP項(xiàng)目清理整頓風(fēng)暴開始刮起。去年12月，新疆財(cái)政廳成立專項(xiàng)工作組，對當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目進(jìn)行集中清理整頓，分為自查、抽查和清理階段。一位新疆財(cái)政廳PPP中心工作人員告訴第一財(cái)經(jīng)記者，不方便對當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目退庫進(jìn)行評論。一切數(shù)據(jù)以財(cái)政部PPP中心為準(zhǔn)。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，去年12月末新疆PPP項(xiàng)目總計(jì)500個，而截至今年4月23日，新疆225個PPP項(xiàng)目被清理出庫，219個PPP項(xiàng)目被要求整改。由于今年一季度新疆未新增PPP項(xiàng)目，由此估算新疆80%以上PPP項(xiàng)目遭到整頓。比如，最近財(cái)政部公布了新疆兩個被退庫的PPP示范項(xiàng)目。一個是總投資約3億元的新疆喀什開發(fā)區(qū)垃圾分類處理焚燒PPP項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目選址拆遷困難，停止推進(jìn)。另一個是投資約1億元喀什5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)PPP項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目涉及環(huán)境問題，停止推進(jìn)。叫停不少項(xiàng)目上述業(yè)內(nèi)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，其實(shí)從去年7月的全國金融工作會議開始，在防范風(fēng)險(xiǎn)被提到新高度的大背景下，新疆PPP風(fēng)向就開始有了變化，而到今年則是最為明顯。2018年3月26日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府召開貫徹新發(fā)展理念、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)部署會議。3月28日，新疆發(fā)改委召開防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專題會議，要求在4月3號前全面清理2017年以來的政府投資項(xiàng)目，摸清地方政府債務(wù)情況。比如，對于已開工建設(shè)且形成政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)的項(xiàng)目，必須在規(guī)定期限內(nèi)償還化解政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)，否則必須立即停止項(xiàng)目建設(shè)。對地方配套資金無法落實(shí)的項(xiàng)目要堅(jiān)決予以調(diào)減等等。新疆發(fā)改委在這次會上提出，進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理，從源頭上杜絕新增政府債務(wù)。全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)要把加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作，盡力而為、量力而行，不提不切實(shí)際的目標(biāo)，不搞寅吃卯糧的工程，寧可發(fā)展慢一點(diǎn)、也決不違規(guī)舉債，堅(jiān)決剎住無序舉債搞建設(shè)的風(fēng)氣，確保政府違規(guī)舉債零增長。這次會議還明確，新疆發(fā)改委今后不再下達(dá)固定資產(chǎn)投資任務(wù)分解，用好國家下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)資金，有多少錢干多少事?！斑@次會議之后新疆各級政府都傳達(dá)這一精神，不少PPP項(xiàng)目被叫停?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說。而部分上市公司的公告也印證了這一點(diǎn)，不少項(xiàng)目被叫?；蛘?。4月10日，鐵漢生態(tài)披露了關(guān)于新疆區(qū)域PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況公告，稱為進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，新疆維吾爾自治區(qū)政府有關(guān)部門要求轄區(qū)內(nèi)部分PPP項(xiàng)目暫時(shí)停工，并開展對PPP項(xiàng)目合規(guī)性進(jìn)行整頓和篩查。公司根據(jù)政府的要求，對在新疆區(qū)域正在施工的4個PPP項(xiàng)目采取了暫時(shí)停工措施。其中鐵漢生態(tài)中標(biāo)的烏魯木齊高新區(qū)2017年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)PPP項(xiàng)目總投資額進(jìn)行縮減調(diào)整，從原來約13億元調(diào)整為約3億元。同一天，蘇交科發(fā)布公告稱，為了貫徹落實(shí)打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，其與新疆北新路橋作為聯(lián)合體中標(biāo)的G576石河子-149團(tuán)公路PPP項(xiàng)目被叫停。4月16日，大華股份發(fā)布公告稱，旗下公司中標(biāo)的新疆莎車縣平安城市PPP項(xiàng)目也被叫停，原因是當(dāng)?shù)貫樽龊没鈧鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低政府債務(wù)支出成本。上述業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者，其實(shí)新疆并沒有叫停所有的PPP項(xiàng)目，很多重大項(xiàng)目仍在推進(jìn)。但PPP項(xiàng)目必須規(guī)范地去做，而且必須在當(dāng)?shù)刎?cái)政可承受能力范圍內(nèi)去做，因此出現(xiàn)了一些項(xiàng)目投資額縮減。而且新疆對PPP項(xiàng)目涉及隱性債務(wù)非常慎重，在違規(guī)舉債零增長的要求下，一些涉及政府支出的PPP項(xiàng)目需要省委同意才能做。
