國(guó)家發(fā)改委：為PPP咨詢?cè)O(shè)立專項(xiàng)資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
2018-05-10
國(guó)家發(fā)展改革委近日于官網(wǎng)公布了《關(guān)于印發(fā)〈工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》。該標(biāo)準(zhǔn)所稱的工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)，是指根據(jù)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2017年第9號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”），由國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委分別指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織對(duì)工程咨詢單位開展的行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)。開展資信評(píng)價(jià)的目的，是為工程咨詢行業(yè)提供健康發(fā)展導(dǎo)向，以及為委托單位選擇工程咨詢單位提供參考。參與該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定的中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心主任李開孟告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，對(duì)工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行資信等級(jí)評(píng)價(jià)，是《管理辦法》所提出的要求。國(guó)家發(fā)展改革委本次發(fā)布《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“《資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》”），是落實(shí)《管理辦法》的具體行動(dòng)。國(guó)家發(fā)展改革委9號(hào)令提出取消對(duì)工程咨詢單位準(zhǔn)入資質(zhì)進(jìn)行管理，改為對(duì)工程咨詢單位的資信進(jìn)行評(píng)價(jià)，是管理思路的重大調(diào)整。更看重實(shí)際業(yè)績(jī)國(guó)家發(fā)展改革委投資司方剛此前對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)與已廢止的資格認(rèn)定行政許可的不同在于：行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)不是行政許可事項(xiàng)，取消了強(qiáng)制行為；行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)只設(shè)甲、乙級(jí)，取消原有的丙級(jí)設(shè)定；行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)實(shí)行國(guó)家發(fā)展改革委和省級(jí)發(fā)展改革委兩級(jí)管理。方剛介紹，原來的行政許可，看的是靜態(tài)的硬實(shí)力，注冊(cè)資本、辦公場(chǎng)所面積等都是考核的指標(biāo)。而現(xiàn)在推行的資信評(píng)價(jià)，更看重實(shí)際業(yè)績(jī)；過去是政府評(píng)價(jià)其信譽(yù)和能力，現(xiàn)在由用戶和市場(chǎng)的評(píng)價(jià)體現(xiàn)其價(jià)值。誰(shuí)業(yè)績(jī)好、干活多、沒有違法和失信記錄，誰(shuí)就排在前面。李開孟強(qiáng)調(diào)，參加資信等級(jí)評(píng)價(jià)屬于自愿行為，國(guó)家發(fā)展改革委沒有要求強(qiáng)制對(duì)工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行資信等級(jí)評(píng)價(jià)。對(duì)于自愿參與評(píng)定的機(jī)構(gòu)，可以通過資信評(píng)價(jià)，對(duì)自身的資信狀況得出一個(gè)來自于獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)于樹立工程咨詢機(jī)構(gòu)的資信形象，促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展及引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展具有非常重要的意義。PPP咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理不容缺失中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，資信評(píng)價(jià)類別分為專業(yè)資信、專項(xiàng)資信、綜合資信。此前一直游離于規(guī)范管理之外的PPP咨詢被歸入“專項(xiàng)資信”，分為甲乙兩級(jí)。實(shí)際上，《管理辦法》就已將PPP咨詢納入工程咨詢范圍。用上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事、高級(jí)副總裁李競(jìng)一的話說：“PPP咨詢被首次納入行業(yè)管理，從此結(jié)束野生發(fā)展?fàn)顟B(tài)，正式成為工程咨詢行業(yè)中的一員，一個(gè)具有里程碑意義的文件?！睂?duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委投資司社會(huì)投融資服務(wù)處處長(zhǎng)王翔此前表示，過去幾年承擔(dān)PPP咨詢的主體，相當(dāng)一批是這幾年成長(zhǎng)起來的市場(chǎng)化運(yùn)作的民營(yíng)咨詢機(jī)構(gòu)，其在PPP咨詢行業(yè)中發(fā)揮著重要作用，但行業(yè)自律管理有待加強(qiáng)?！豆芾磙k法》將PPP咨詢納入工程咨詢范圍，可以通過工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)的方式加強(qiáng)行業(yè)自律管理，有利于社會(huì)擇優(yōu)選擇PPP咨詢機(jī)構(gòu)。李開孟認(rèn)為，PPP咨詢是一項(xiàng)專業(yè)性要求非常強(qiáng)的專業(yè)咨詢活動(dòng)。PPP咨詢是針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的咨詢服務(wù)，理所當(dāng)然屬于工程咨詢的重要組成部分。對(duì)全國(guó)工程咨詢行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，必然包括對(duì)PPP咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。這是促進(jìn)我國(guó)工程咨詢行業(yè)健康發(fā)展的需要，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我國(guó)投資建設(shè)活動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。李競(jìng)一表示，《資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的最大亮點(diǎn)就是PPP咨詢專項(xiàng)資信的引入。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的資信評(píng)價(jià)體系，在原來的資質(zhì)管理基礎(chǔ)上為接納PPP咨詢做出了重大創(chuàng)新，除按“專業(yè)”維度劃分為21個(gè)專業(yè)資信、將原“綜合經(jīng)濟(jì)（不受具體專業(yè)限制）”調(diào)整為綜合資信外，專設(shè)了PPP咨詢專項(xiàng)資信?！靶碌墓芾磙k法，對(duì)從事PPP咨詢活動(dòng)的咨詢機(jī)構(gòu)和個(gè)人不設(shè)置準(zhǔn)入條件限制，不人為設(shè)置準(zhǔn)入門檻。只要能夠贏得PPP咨詢服務(wù)需求方的信任，任何咨詢單位都可以承擔(dān)相應(yīng)的PPP咨詢服務(wù)。這種制度設(shè)計(jì)就可以激發(fā)各相關(guān)機(jī)構(gòu)投入到PPP咨詢服務(wù)業(yè)中，促進(jìn)行業(yè)的大發(fā)展?！崩铋_孟同時(shí)說，“在放開準(zhǔn)入的同時(shí)，必須要管住執(zhí)行環(huán)節(jié)的質(zhì)量。這是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)行業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的必然要求。PPP咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)咨詢服務(wù)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的理念?！盤PP咨詢行業(yè)發(fā)展的“優(yōu)待方案”根據(jù)《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于PPP咨詢甲級(jí)專項(xiàng)資信，有四方面要求。一是專業(yè)技術(shù)力量。單位從事PPP咨詢業(yè)務(wù)的咨詢工程師（投資）不少于6人，法律、財(cái)務(wù)、金融等專業(yè)人員不少于8人，兩者不重復(fù)計(jì)算。二是合同業(yè)績(jī)。近3年完成PPP咨詢合同業(yè)績(jī)不少于40項(xiàng)。三是滿足甲級(jí)專業(yè)資信守法信用記錄要求。四是單位從事PPP咨詢業(yè)務(wù)不少于3年。李競(jìng)一對(duì)此表示，考慮到PPP咨詢區(qū)別于傳統(tǒng)工程咨詢的特點(diǎn)，《資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)PPP咨詢專項(xiàng)資信的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了定制化的解決方案，某種意義上說可以理解為鼓勵(lì)和促進(jìn)PPP咨詢行業(yè)發(fā)展的“優(yōu)待方案”。“例如，針對(duì)PPP咨詢工作的對(duì)象具有涵蓋專業(yè)范圍廣的特點(diǎn)，《資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)PPP專項(xiàng)資信不分專業(yè)，這是符合PPP咨詢行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)對(duì)PPP咨詢服務(wù)需求、非常接地氣的舉措。此外，在PPP咨詢專項(xiàng)資信的專業(yè)技術(shù)力量標(biāo)準(zhǔn)上相較專業(yè)資信放寬了要求，向具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力和業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)的PPP咨詢公司敞開了懷抱?！崩罡?jìng)一說道。李開孟向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者解釋了這四方面要求的制定初衷。他表示，對(duì)工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行資信等級(jí)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的時(shí)間周期是過去3年的情況，以專業(yè)技術(shù)力量、合同業(yè)績(jī)及守法信用記錄作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。就PPP咨詢機(jī)構(gòu)而言，專業(yè)技術(shù)力量主要從擁有咨詢工程師人數(shù)及專業(yè)人員數(shù)量等兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，是非常合理的。一方面，PPP咨詢屬于工程咨詢的重要組成部分。倘若PPP咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對(duì)工程項(xiàng)目缺乏理解，缺乏基本的工程咨詢?nèi)藛T隊(duì)伍，不可能做好PPP咨詢服務(wù)工作。同時(shí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還充分考慮了PPP咨詢對(duì)法律、財(cái)務(wù)及金融人才的特殊需求，對(duì)相關(guān)人員數(shù)量提出了相應(yīng)要求?？紤]到我國(guó)PPP咨詢行業(yè)發(fā)展起步較晚，目前很多從事PPP咨詢服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人才普遍匱乏，因此對(duì)咨詢工程師（投資）的數(shù)量要求明顯低于其他專業(yè)的相應(yīng)要求，充分考慮了我國(guó)PPP咨詢行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。在合同業(yè)績(jī)方面，對(duì)過去3年從事PPP咨詢的項(xiàng)目數(shù)提出了具體要求。同時(shí)，考慮到行業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)合同業(yè)績(jī)提出相對(duì)比較低的要求。從事PPP規(guī)劃編制，可行性研究報(bào)告PPP專章的編制，實(shí)施方案編制，合同編制，績(jī)效評(píng)價(jià)等專項(xiàng)咨詢，都可以算作一項(xiàng)獨(dú)立的合同業(yè)績(jī)，而不是要求承擔(dān)PPP項(xiàng)目全過程綜合性整體咨詢才算一項(xiàng)PPP咨詢服務(wù)。“這種較低的要求門檻，充分反映了行業(yè)現(xiàn)狀的實(shí)際情況，主要目的是在加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化引導(dǎo)的同時(shí)，鼓勵(lì)更多咨詢機(jī)構(gòu)加入到PPP咨詢行業(yè)中來，促進(jìn)PPP咨詢行業(yè)健康發(fā)展，將規(guī)模做大，而不是把這個(gè)行業(yè)‘管死’?！崩铋_孟說。李競(jìng)一說，盡管《資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》出于上述考慮在專業(yè)技術(shù)力量方面對(duì)PPP咨詢專項(xiàng)資信給予了放寬安排，但對(duì)合同業(yè)績(jī)、守法信用記錄等方面的要求與專業(yè)資信幾乎是對(duì)等的，在從事相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)年限上也只有少量放寬，這體現(xiàn)了對(duì)PPP咨詢公司職業(yè)能力和業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)的嚴(yán)格要求，也是工程咨詢作為智力密集型行業(yè)的根本價(jià)值體現(xiàn)?！傲硗猓紤]到為PPP咨詢機(jī)構(gòu)人員合理流動(dòng)，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)咨詢機(jī)構(gòu)盡快壯大發(fā)展，對(duì)PPP咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在本單位之前的業(yè)績(jī)也可以計(jì)入本單位的合同業(yè)績(jī)。這種處理充分考慮到既要重視咨詢機(jī)構(gòu)的能力，更要重視咨詢專家個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Γ瑢?duì)于促進(jìn)人才流動(dòng)具有正面的影響價(jià)值?！崩铋_孟表示。
