EPC總承包模式作為國際通行的工程建設組織實施方式，獲得市場青睞。我國推行的EPC總承包模式由于缺乏信任基礎，業(yè)主通常會在一定程度上加強對總承包商的設計管理，盡可能加強EPC項目的管理，提高建設項目的質量與效率。隨著業(yè)主需求的推動，全過程工程咨詢行業(yè)逐漸成為建設領域的重要支撐力量，推動設計管理服務向集成化發(fā)展。因此，如何適應大形勢、把握新機遇，開展設計管理業(yè)務，充分發(fā)揮第三方咨詢的價值，是目前全過程工程咨詢企業(yè)亟待思考的問題。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 EPC總承包模式在國內建筑業(yè)快速發(fā)展
在當前的建筑業(yè)中，傳統(tǒng)的合同模式已經不能適應當前的社會發(fā)展形勢和日益激烈的競爭環(huán)境。鑒于生存的巨大壓力，業(yè)主與承包商已經開始探索新的建筑合同模式?！秶鴦赵恨k公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）作為建筑業(yè)發(fā)展的最高綱領性文件提出加快推行工程總承包模式。截止目前，國家及各地方發(fā)布的與工程總承包有關政策文件累計達247份。初步統(tǒng)計，全國已有300多家企業(yè)被確定為工程總承包試點企業(yè)。
1.2 我國低信任度市場環(huán)境下業(yè)主參與EPC項目設計管理
與國際市場相比，由于我國在EPC模式的實施中沒有信任基礎，因此采用了 “準信任+整合”模式、“不信任+整合+嚴格監(jiān)管”等帶有“中國特色EPC”的EPC模式。稱為嚴格管控。尹貽林教授曾提到：EPC項目業(yè)主的設計管理分為兩階段，稱為“兩階段設計”。第一階段從方案到初步設計，控制權掌握在業(yè)主手中；第二階段設計主導權轉移到總承包商的控制之中，此階段業(yè)主的控制權很弱，因此通常會加強自身的控制，進而參與到設計管理工作之中，進行嚴格的設計成果審查。因此在中國情境下的EPC模式，業(yè)主通常會在一定程度上增強對總承包商的管控，盡可能增強自身的控制權，從而提高建設項目的效率與質量的目的，由于設計作為建設項目全過程運作的龍頭，業(yè)主通常采取措施和方法來管理設計。例如：積極參與重要成果的中期審查；嚴控設計成果的質量驗收；合同簽訂后指導總承包商“優(yōu)化設計”。同時防止總承包商“過度優(yōu)化”，避免性能、工程質量、運維損失。另一方面，支持總承包商科學合理的設計優(yōu)化，以項目終身受益、雙方受益為原則，進行有效的項目設計管理，加強與總承包商與設計部門的溝通。
1.3 全過程工程咨詢模式推動設計管理服務集成化發(fā)展
全過程工程咨詢側重于整體性能的管控。將整合傳統(tǒng)碎片化咨詢服務內容，利用IT平臺進行綜合資源密集型管理，為業(yè)主提供一體化咨詢服務。全過程工程咨詢的另一個特點是咨詢服務范圍廣泛，不僅為國內外重大工程項目提供優(yōu)質的咨詢服務，而且專門針對各個重大單位或項目的各個階段，會提出一些優(yōu)質的咨詢建議。該服務涵蓋從最初的項目規(guī)劃到后續(xù)的運營和管理服務，包括技術咨詢、業(yè)務咨詢和法律咨詢。避免咨詢服務不同階段的組合和項目獨立要素之間的相互限制，兼顧項目的整體資源配置。
全過程工程咨詢模式背景下的設計管理涉及整個項目過程，從項目決策、設計準備、方案設計、初步設計、施工圖設計到最終批準、使用和總結回訪為止，更注重創(chuàng)造設計價值。信息的流動體現(xiàn)了協(xié)作的理念，經過多點、多方向流動。其本質是通過規(guī)劃者、承包商、政府部門和其他相關實體之間的組織和行政方法和手段、技術、經濟和行政關系，建立一套溝通協(xié)作系統(tǒng)，并協(xié)調各階段的建設，最終實現(xiàn)最佳平衡。實現(xiàn)項目建設的社會效益、環(huán)境效益和經濟效益。
二、面臨問題
2.1 EPC項目業(yè)主對設計管理服務的需求多樣化與差異化
在建筑業(yè)改革背景的籠罩下，業(yè)主越來越關注建設項目的精細化管理、項目管理的質量以及咨詢合作伙伴的業(yè)績范圍和水平。但是，由于市場的影響和對提供設計管理服務的供應商認知水平，實際進行建筑工程的設計管理中存在很多問題，業(yè)主對設計管理服務的需求也隨著發(fā)展的推進而多樣化和差異化。服務提供商很難充分抓住業(yè)主的脈搏，滿足他們的業(yè)務需求。
2.2 全過程工程咨詢企業(yè)對設計管理內容模糊
設計是全過程工程咨詢過程的重要組成部分，但全過程工程咨詢企業(yè)對設計管理的定義及服務范圍存在爭議和模棱兩可。因為工作界面不清晰而猶豫不決。在工程咨詢的藍海中，要突破這樣的阻礙，施展拳腳，實現(xiàn)突破。
2.3 全過程工程咨詢企業(yè)難以找到突破口開展設計管理業(yè)務
雖然許多全過程工程咨詢企業(yè)在尋求干預設計進行管理的方式方法，但一些咨詢公司有成本背景，主要關注被動算量和計價，許多企業(yè)由于其政府背景和市場環(huán)境長久以來受定額的桎梏，通過跳出傳統(tǒng)業(yè)務，積極管理設計，使一些企業(yè)心有余而力不足。在缺乏業(yè)務——缺乏經驗——缺乏能力的封閉循環(huán)中尋找突破是一個核心問題，迫切需要全過程工程咨詢企業(yè)在整個過程中解決。
三、發(fā)展路徑
對全過程工程咨詢企業(yè)而言，前三名的資源分別是人力資源、組織資源和市場資源，大部分咨詢公司依賴外部環(huán)境，希望通過政府和行業(yè)協(xié)會的指導推動業(yè)務轉型。因此，全過程工程咨詢企業(yè)的設計管理業(yè)務發(fā)展路徑圍繞三大要素：業(yè)務組織、信息與技術管理工具、外部市場壞境。
3.1 業(yè)務組織構建
人才是基礎，組織是保障：一個好的組織體系不僅可以提高團隊的凝聚力，還可以讓團隊發(fā)揮個人技能的總和。因此，必須充分發(fā)揮公司的組織價值，從只用“人”轉向用組織權力促進員工發(fā)展。將公司資源融入整個組織架構，逐步提升員工和公司的整體設計和管理能力，從而提升公司價值。創(chuàng)造“1+1>2”效應。全過程工程咨詢企業(yè)的設計改革創(chuàng)新，不在于完全顛覆和破壞現(xiàn)有的企業(yè)架構和工作流程，相反，在目前的組織管理層面，會及時響應行業(yè)環(huán)境和客戶需求的變化，在傳統(tǒng)供應商模式的基礎上，對文化、組織架構、制度、平臺等進行轉型或優(yōu)化，一種全新的商業(yè)供應模式，滿足業(yè)主新需求，適應行業(yè)新變化。
3.2 信息技術支撐體系構建
信息技術的進一步發(fā)展正在以一種微妙的方式改變著傳統(tǒng)的業(yè)務流程和規(guī)則。設計管理可以更好、更高效地在信息技術的平臺上進行，咨詢企業(yè)的績效和服務價值可以在協(xié)同平臺上映射。創(chuàng)造一個偉大的項目管理戲劇。
?。?）數(shù)據(jù)庫建設
建筑行業(yè)的各種信息和數(shù)據(jù)已成為基礎資源，在設計管理過程中必然會用到技術參數(shù)指標。雖然造價人員不懂設計，也有專業(yè)壁壘，但每個項目都是從方案設計圖開始，所有的指標和數(shù)據(jù)都可以轉化為成本信息進行研究和評估?？v向可比和橫向標準化數(shù)據(jù)庫的構建為設計管理提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎。這些數(shù)據(jù)是咨詢公司與設計單位談判的“權重”。但是，建庫不可能一蹴而就，需要在項目中逐步收集和積累經驗數(shù)據(jù)，是一個不斷完善、不斷完善的過程。
（2）BIM技術支撐
隨著信息技術的發(fā)展和進步，基于網絡技術的大數(shù)據(jù)將比以往任何時候都更加廣泛、更加多樣、更加快捷，設計管理手段和工具將需要適應工作的需要。BIM技術可以提供成熟、高水平的設計管理技術支持。將BIM技術與以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術相結合，可以顯著提高建筑行業(yè)的信息集成水平和每個項目參與者的工作效率。它促進了咨詢企業(yè)執(zhí)行設計管理任務的便利性，以及從客觀條件出發(fā)加強復雜設計管理的主動性。使用 BIM 技術的顧問需要參與設計單位建模過程的早期階段，而不是創(chuàng)建模型，以告知設計師設計水平應該達到的要求，在模型中提取所需信息。
3.3 外部市場支撐環(huán)境構建
全過程工程咨詢企的整體設計管理仍在探索中，良好的外部支持環(huán)境讓企業(yè)更有動力和信心去發(fā)展和轉型業(yè)務。對于咨詢企業(yè)來說，兩個外部機構是政府和行業(yè)協(xié)會。從國外咨詢業(yè)的發(fā)展來看，政府和行業(yè)協(xié)會的作用不容小覷。業(yè)主作為建設項目的主導方和咨詢方的合作伙伴，對設計管理業(yè)務的開展與推進起著極大程度上的影響。
?。?）政府規(guī)范引導
在建設項目中，政府通常有兩種身份。一個是行業(yè)管理和宏觀管理，另一個是公共投資項目的所有者。作為宏觀管理者，要推廣多種形式的咨詢服務模式，鼓勵咨詢部門更新服務模式，提供投資決策、建設、運維等跨階段咨詢服務。在整個項目過程和生命周期方面，響應市場需求趨勢，一個階段的服務或不同類型服務的組合，正在推動設計管理業(yè)務的發(fā)展。政府作為公共投資項目的所有者，必須引導和鼓勵非公共投資項目委托設計和管理服務。通常國家在建設項目中發(fā)揮作用。
?。?）行業(yè)協(xié)會聚合引領
作為咨詢行業(yè)改革的先行者，建設工程造價管理協(xié)會需要適應新形勢，抓住新機遇，積極牽頭各省協(xié)會，引導行業(yè)做好設計管理業(yè)務，全面規(guī)范業(yè)務運營、服務標準、風險管理、業(yè)務收費等，開展論壇和研討會，舉辦專題培訓班，加強學術交流，加強校企與咨詢企業(yè)的合作，以指導咨詢企業(yè)積極主動地爭取設計管理業(yè)務。
?。?）建設項目業(yè)主支持信任
①增強設計管理意識
作為建設項目的切入點、關切點為設計環(huán)節(jié)，設計決定了項目的方向和成功。犧牲設計控制以產生高銷售額既不科學也不明智。因此，業(yè)主應首先重視戰(zhàn)略層面的設計管理，支持采用市場化手段進行項目設計管理，提高設計管理服務意識。需要聘請專業(yè)的公司為其服務。
?、趯ψ稍兎皆黾有湃闻c適度放權
考慮到顧問的角色目前在各個建設主體中處于相對弱勢地位，要達到英國工料測量師或美國造價工程師的實力和水平并不容易。業(yè)主加強對咨詢公司提供設計管理服務的支持。在增加咨詢方信任度，大膽委托部分設計管理業(yè)務的同時，以實現(xiàn)“去中心化”，順利進行設計管理，需要統(tǒng)一指令，完善各項管理制度。這也是一個提高咨詢人員業(yè)主意識的機會，并逐步減輕業(yè)主在項目管理方面的壓力，使其水平和能力呈螺旋式上升。另一方面賦予咨詢一定的權力與設計院進行博弈與制衡，并可以與設計機構進行制衡。咨詢方和設計方不可避免地會發(fā)生沖突，尤其是在優(yōu)化設計時。這個時候需要業(yè)主一定的支持。不是一味追求速度而犧性成本，通過設計管理共同實現(xiàn)項目增值。
?、墼O計管理服務費用獎勵
雖然設計管理的效果難以準確測試，但可以作為傳統(tǒng)咨詢業(yè)務的增值服務呈現(xiàn)，但業(yè)主不應忽視咨詢公司的成果，讓他們失去熱情。咨詢公司提供的設計管理服務應根據(jù)節(jié)約的資金和業(yè)主的滿意度給予適當獎勵，或將獎勵費納入約定咨詢費的計算標準(咨詢費=概算數(shù)額*基本費率+(實際數(shù)額-概算數(shù)額)*獎勵費率)，這不僅刺激了咨詢企業(yè)設計管理業(yè)務的發(fā)展，提高了服務質量，也凸顯了業(yè)主對設計管理的重要性，加強了雙方合作的進一步深化。
四、結語
隨著我國建設工程領域越來越規(guī)范化、業(yè)主服務需求越來越精細化，全過程工程咨詢是我國工程咨詢企業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢。全過程工程咨詢企業(yè)需在業(yè)務組織、信息技術、外部市場等方面做好充分準備，滿足建設項目綜合統(tǒng)籌、跨階段、一體化服務需求。為業(yè)主提供全方位、多階段的設計管理服務，積極推動全過程工程咨詢創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)與業(yè)主的效益最大化。
李佳恬
招標與造價特邀創(chuàng)作人，天津理工大學管理學碩士畢業(yè)，師從國家級教學名師尹貽林教授，工程造價學科帶頭人。參與撰寫著作《舊城改造項目全過程工程咨詢實施指南》、《城市軌道交通項目工程總承包投資管控研究》《建設項目全過程工程咨詢實施方案總匯》、《“新基建”新工程咨詢服務導論：模式與案例》、《基礎設施投建營一體化理論與實務》，現(xiàn)就職于大華（集團）有限公司成本招采中心。
