第一章 總 則

　　第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，依據(jù)交通運輸部《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》《江西省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》及國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合江西省實際，制定本辦法。

　　第二條 在江西省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理適用本辦法。本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施。

　　縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。

　　鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路。

　　村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機耕道。

　　縣道、鄉(xiāng)道和村道由縣級以上人民政府按照公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法在規(guī)劃中予以確定，其命名和編號根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

　　第三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應(yīng)當遵循以縣為主、分級負責(zé)、群眾參與、保障暢通的原則，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　第四條 省級交通運輸主管部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，制定全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)劃、規(guī)章制度和有關(guān)政策，核定全省農(nóng)村公路養(yǎng)護基數(shù)，指導(dǎo)和監(jiān)督全省農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)劃（計劃）執(zhí)行、資金使用、養(yǎng)護質(zhì)量、養(yǎng)護市場，健全和完善全省農(nóng)村公路養(yǎng)護信用評價體系。

　　第五條 設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護的組織和行業(yè)管理，制定本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度和辦法，審查批復(fù)養(yǎng)護工程實施計劃，監(jiān)督養(yǎng)護工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、養(yǎng)護市場。

　　第六條 縣級人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院、省有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主體責(zé)任，建立符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村公路管理體制，落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機構(gòu)和人員，完善養(yǎng)護管理資金財政預(yù)算保障機制。

　　縣級交通運輸主管部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。編制農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，統(tǒng)籌安排和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督考核所屬農(nóng)村公路管理機構(gòu)的養(yǎng)護管理工作，負責(zé)養(yǎng)護工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，對養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況進行檢查驗收。組織協(xié)調(diào)、檢查考核鄉(xiāng)級人民政府對鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理工作。健全和完善本地區(qū)養(yǎng)護市場信用評價體系。

　　第七條 市、縣兩級人民政府應(yīng)按照國務(wù)院、省有關(guān)規(guī)定加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入對下一級人民政府、相關(guān)部門的年度工作目標考核。

　　第八條 鼓勵農(nóng)村公路養(yǎng)護采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，降低養(yǎng)護成本，保護生態(tài)環(huán)境，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。

　　第二章 養(yǎng)護資金

　　第九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌集與管理遵循“政府主導(dǎo)、多元籌措、統(tǒng)籌安排、專款專用、強化監(jiān)管、績效考核”的原則。

　　第十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源:

　?。ㄒ唬┲醒胙a助的專項資金；

　　（二）省級財政安排的養(yǎng)護專項資金以及成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分資金；

　　（三）市、縣兩級人民政府安排的財政性養(yǎng)護資金(公共財政預(yù)算)、成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分資金；

　?。ㄋ模┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)、個人等社會捐助，或者通過市場化融資等方式籌集的資金。

　　第十一條 市、縣兩級人民政府應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的實際需要，安排必要的公共財政預(yù)算，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護管理需要，并隨養(yǎng)護成本變化、農(nóng)村公路里程增加、地方財力增長等因素逐步增加。鼓勵有條件的地方人民政府通過提高補助標準等方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。

　　第十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護省級補助資金按照《江西省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，補助資金不得列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。經(jīng)省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路作為補助基數(shù)。

　　第十三條 市、縣兩級交通運輸主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌使用好各級補助資金和其他各類資金，建立資金臺賬，不斷提高資金使用效益，完善資金監(jiān)管和激勵制度，并按要求及時在省級信息化平臺報送資金變動情況。

　　第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)籌安排專項用于鄉(xiāng)村道養(yǎng)護。企業(yè)或個人等社會捐助的資金，應(yīng)當在尊重捐助企業(yè)或個人意愿的前提下，由接受捐贈單位統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

　　第十五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)當實行獨立核算，?？顚Ｓ?，禁止截留、擠占或者挪用，使用情況接受各級交通、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

　　第三章 養(yǎng)護管理

　　第十六條 縣級交通運輸主管部門應(yīng)當建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查、考核和評定制度，建立健全質(zhì)量安全保證體系和信用評價體系，加強檢查監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和安全。

　　第十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護按作業(yè)性質(zhì)可分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。日常養(yǎng)護包括日常巡查、日常保養(yǎng)和小修。養(yǎng)護工程包括預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護。

　　第十八條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護實施單位應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀，合理編制日常養(yǎng)護實施計劃，并報縣級交通運輸主管部門同意后實施，做到科學(xué)有序，保障暢通。

　　第十九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃編制應(yīng)以路面技術(shù)狀況為基本依據(jù)，優(yōu)先安排具有重大政治、經(jīng)濟意義的公路。并根據(jù)養(yǎng)護生產(chǎn)的經(jīng)常性、預(yù)防性、季節(jié)性、突發(fā)性等因素，按照“確保重點、兼顧一般”的原則進行編制。

　　第二十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)當逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、信息化、市場化方向發(fā)展。

　　第二十一條 縣級交通運輸主管部門要規(guī)劃布局農(nóng)村公路養(yǎng)護中心（道班）建設(shè)，合理安排作業(yè)覆蓋面，提升專業(yè)技能，充分發(fā)揮其在公共服務(wù)、應(yīng)急搶險和日常養(yǎng)護與管理中的作用。

　　縣道（重要鄉(xiāng)道）日常養(yǎng)護可通過政府購買服務(wù)的方式交由具有養(yǎng)護資質(zhì)的第三方承擔(dān)；鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護可結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，交由專業(yè)保潔隊伍養(yǎng)護，或通過開發(fā)公益性崗位，分區(qū)域、分路段聘請沿線群眾或貧困戶進行養(yǎng)護，并按照優(yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍。

　　第二十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)逐步推行市場化，實行合同管理，計量支付，并充分發(fā)揮信用評價的作用，擇優(yōu)選定具有養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)單位。

　　引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化水平。

　　第二十三條 各級交通運輸主管部門應(yīng)定期開展農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)培訓(xùn)。不斷加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平，提高養(yǎng)護工程質(zhì)量。

　　第二十四條 縣級交通運輸主管部門應(yīng)每年開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定工作。農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定宜采用自動化快速檢測設(shè)備，省級交通運輸主管部門對農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況評定采取自動化快速檢測設(shè)備進行抽檢，抽檢結(jié)果納入年度交通運輸事業(yè)發(fā)展考核體系，并指導(dǎo)各地科學(xué)實施養(yǎng)護作業(yè)。

　　第二十五條 設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門應(yīng)當將農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定結(jié)果作為年度養(yǎng)護工程計劃安排的重要參考依據(jù)，并對評定結(jié)果開展抽查工作，建立相應(yīng)的獎懲機制。

　　第二十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行信息報送制度?？h級交通運輸主管部門應(yīng)定期通過系統(tǒng)報送養(yǎng)護計劃實施進展。

　　第二十七條 市、縣兩級交通運輸主管部門應(yīng)將農(nóng)村公路公路養(yǎng)護工作納入建立農(nóng)村公路路長管理體系。各級路長應(yīng)當定期調(diào)度所轄農(nóng)村公路養(yǎng)護情況，協(xié)調(diào)各成員單位做好養(yǎng)護工作，定期向同級政府和上級路長辦公室報告養(yǎng)護情況，落實養(yǎng)護責(zé)任。

　　第二十八條 縣級交通運輸主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級人民政府建立村道專管員制度,由鄉(xiāng)級人民政府聘用村道專管員。

　　村道專管員具體負責(zé)村道的日常巡查、隱患排查、災(zāi)毀信息上報，并參與管養(yǎng)單位的監(jiān)督考核、工程管理，及時制止并報告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為。

　　第二十九條 負責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的單位或者個人應(yīng)當按合同約定進行路況巡檢，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞、交通中斷或者路產(chǎn)路權(quán)案件等影響公路運行的情況時，及時按有關(guān)規(guī)定處理和上報。

　　農(nóng)村公路發(fā)生嚴重損壞或中斷時，縣級交通運輸主管部門應(yīng)當在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織及時修復(fù)和搶通。難以及時恢復(fù)交通的，應(yīng)當設(shè)立醒目的警示標志，并告知繞行路線。

　　第三十條 大型建設(shè)項目在施工期間需要使用農(nóng)村公路的，應(yīng)當按照指定線路行駛，符合荷載標準。對公路造成損壞的應(yīng)當進行修復(fù)或者依法賠償。

　　第三十一條 縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村公路養(yǎng)護需要的挖砂、采石、取土以及取水給予支持和協(xié)助。

　　第三十二條 縣級人民政府應(yīng)當按照《公路法》《公路安全保護條例》《江西省公路條例》的規(guī)定組織有關(guān)部門劃定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)，并做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)確權(quán)登記工作。

　　第三十三條 縣級交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府按照有關(guān)規(guī)定，可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費。

　　第三十四條 縣級交通運輸主管部門應(yīng)在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，逐步實現(xiàn)路田分家、路宅分家，保持路面整潔無雜物，排水暢通無淤積，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。

　　第三十五條 縣級交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路法律法規(guī)的宣傳，并積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級人民政府、村委會將農(nóng)村公路保護納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，提高人民群眾愛路、護路意識。

　　第四章 檢查考核

　　第三十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行分級檢查考核，上級管理機構(gòu)以下一級管理機構(gòu)的考核情況為基礎(chǔ)，進行定期和不定期檢查考核。定期考核分月度、季度、半年度和年終檢查考核。縣級交通運輸主管部門實行縣道月度檢查考核、鄉(xiāng)道季度檢查考核、村道半年度檢查考核的檢查考核制度。設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門應(yīng)對縣級交通運輸主管部門的養(yǎng)護管理工作進行半年度檢查考核和不定期抽查。省級交通運輸主管部門對全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況進行年度檢查考核。

　　第三十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檢查考核以推進我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作為目標，本著公正、客觀的原則進行?？己藘?nèi)容應(yīng)包含農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理情況、養(yǎng)護工程執(zhí)行情況、災(zāi)毀恢復(fù)重建情況等。

　　第三十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核結(jié)果作為省交通運輸主管部門對設(shè)區(qū)市農(nóng)村公路管理工作年終考核的依據(jù)之一，并與省級養(yǎng)護資金安排掛鉤。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十九條 違反本辦法規(guī)定，在籌集或者使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金過程中，發(fā)生強制向單位、個人集資或者截留、擠占、挪用資金等違規(guī)行為的，由有關(guān)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責(zé)任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。

　　第四十條 違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護的，由有關(guān)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責(zé)任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，停止補助資金撥付，依法對責(zé)任人給予行政處分。

　　第四十一條 違反本辦法其他規(guī)定，由縣級交通運輸主管部門按照《公路法》《公路安全保護條例》《江西省公路條例》相關(guān)規(guī)定進行處罰。

　　第六章 附 則

　　第四十二條 本辦法由江西省交通運輸廳負責(zé)解釋。

　　第四十三條 省直管縣體制改革試點縣（市）交通運輸主管部門的行業(yè)管理權(quán)限和職能按照《江西省交通運輸廳省直管縣（市）體制改革試點工作方案》執(zhí)行。

　　第四十四條 縣級以上人民政府根據(jù)本地實際情況確定的負責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的部門，行使本辦法規(guī)定的交通運輸主管部門農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的職責(zé)。

　　第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。